本报讯 治堵综合措施实施半年多以来，北京的交通拥堵状况是否有所缓解？下一阶段的治堵工作又将如何进行？今日上午，北京市十三届人大常委会第二十六次会议将听取市政府关于进一步缓解交通拥堵工作情况的报告。
去年底，北京市发布缓解拥堵新政，出台28条综合措施，包括购车摇号、增加公交专用道、提高城区停车收费等。
半年以来，治堵效果如何？各方反应不一。
今年4月、5月，北京市交通委等部门两次召开新闻发布会，称北京缓解交通拥堵已初见成效。五环内交通拥堵指数明显下降，如五环内工作日高峰时段平均交通拥堵指数为4.4，处于“轻度拥堵”等级，比去年同期6.0下降了26.9%。
但6月中下旬，北京市交通委发起的“交通缓堵民意调查”，52.77%的投票者认为治堵未见成效。
治堵新政的真实效果到底如何？在今天的人大常委会会议上，市政府将首次交出一份完整的答卷。
同时，治堵新政的部分政策面临微调，譬如市民普遍关心的购车摇号，中签概率越来越小，一直摇号不中的市民购车需求如何满足？摇中弃购行为会不会有惩罚？这些问题可能在此次“半年考”中寻得答案。
另外，市民关注的收拥堵费、单双号限行等措施目前暂未实施。根据《缓解北京市区交通拥堵第八阶段(2011年)工作方案》，北京将着手研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案。此外，重点拥堵路段高峰时段考虑单双号限行。但这些措施的实施细则均未出台，这也是此次“半年考”关注的重点。
专家建议弃号者两年不得摇号
今年6月，北京市交通委做“交通缓堵民意调查”，在“哪些措施对缓堵最有效”的投票中，“购车摇号”得票最少，只有7.14%的市民选择此项。购车摇号“最不得”民心，有因越来越难中签的怨气，还有对摇号暗箱操作传言的担忧，以及诸多细节完善的期待。
1 盘子太大中签率低，急需“洗盘”
购车摇号是否继续？
从1月份的1∶10.6到7月份的1∶35.6，随着购车摇号申请者的不断涌入和一次次累积，中签率越来越低，几乎“和买彩票一样”。在依然严峻的拥堵局面下，部分申请者认为，摇号限制了民众拥有小汽车的权力，作用不明显，建议取消购车摇号。
住建部城市交通工程技术中心副主任马林：购车摇号对小汽车快速增长还是有一定的缓解。取消时机还不太成熟，交通政策里最怕的就是刚有效果后就马上更改，政策的影响得有一个延续性。
中国道路运输协会秘书长王丽梅：取消应该慎重。既然政府选择了，就应该在相当的一段时间将政策优化完善。不过，购车摇号也出现了一些弊端，比如真正有刚性需求的人摇不上号，摇上的又不买。现在的中签率已经是1:35.6了，盘子太大了，当务之急就是“洗盘”，不能再继续失控下去。
柏诚工程技术(北京)有限公司技术总监王江燕：如果取消购车摇号，就需要更加强化其他措施。靠修路是不能最终解决大城市的交通拥堵问题。
资深交通专家贾新光：摇号、限行类行政性强制措施是临时性，而非长效措施，应该有时限限制，但目前北京推行的摇号限购、尾号限行等管控手段，都有长期行政措施的影子。
2 应加大公开力度，建立惩戒机制
如何避免暗箱操作？
随着摇号中签比例越来越低，有关摇号黑幕的传言不断，譬如花钱买号，权力部门可能暗箱操作塞号等，5月，一则“某4S店称有几千个特批购车指标”的传闻在网上风传。随后，官方发表声明，称纯属谣言，公安部门已介入调查。
马林：摇号这种形式相对公平，如果是拍卖车牌的话，有钱人肯定能拿到号，没钱的人就拿不到号。现在不能没有证据就说购车摇号有问题，当初设计政策的时候指标是不允许买卖的。如果真的出现了网上说的那些问题，那就应该从法律的层面去解决。
王丽梅：作为摇号程序本身应该没什么问题，都是随机的，这也是一个很简单识辨的程序。单从技术角度来看，不应该有什么问题。个人认为，如果说有黑幕，应该有调查、有依据。
王江燕：没有证据的猜测不可信。政府坚持公平、透明就可以了。
贾新光：为杜绝这类现象，还是应该加大公开公示的力度，同时设立举报奖，借助群众的力量，防范职能部门的漏洞。
而且，处罚机制也应该健全，政府部门工作人员如果利用摇号限购政策牟取私利，是否该以贪污腐败论处？这些惩戒机制应该完善。
3 以家庭为单位参加摇号防“占坑”
如何增大中签概率？
从1月份的1：10.6到7月份的1：35.6，摇号中签的比例越来越低，不少人为提高命中率全家上阵“学照”摇号，截至7月8日，超过62万人申请购车摇号。这一数字是去年上半年购车数的两倍。导致真正的刚需者距离中签则越来越远。
贾新光：按照纽约等国际大都市每1000人600辆车的发展规律，北京的私家车保有量远未到来，应该相应放开上限，比如目前每月售车上限以后可不可以增加到3.5万辆到4.5万辆？
马林：不赞同用增加指标的方式去解决。放弃的指标可以滚入下一期，因此从7月份开始，个人摇号中签的可能超过1.76万个，中签率也会有相应的提高。
王丽梅：现在看来，无论有刚性需求或是弹性需求甚至没有需求的人，都争相去摇，不合理。那些有刚性需求的人被湮灭在摇号大军，一而再、再而三的摇不上号。
应该从准入门槛等方面完善摇号制度，如设定条件来确定优先购买顺序，具备条件的可以先买，不具备条件的相对推迟一下。以家庭为单位，一个家庭有一辆车。
王江燕：以家庭为单位参加摇号，这样既能满足家庭购车需求，也能防止出现全家上阵的情况。
4 6个月有效期太长，应缩至一个月
如何减少指标浪费？
1月1日至4月，中签者购车率约为22.7%。到本月26日，第一期1月26日摇号中签的指标到期，逾期的视为自动放弃指标。根据此前交通部门表示，这些放弃指标将滚入下一期。一些购车族纷纷表示还应加大对弃号者的处罚。
贾新光：6个月期限略长，可以相应缩短。再有，北京应该区域放开、时段放开，降低消费者的购车“焦虑”。比如分“周末车牌”，“郊区车牌”等。
马林：全家上阵去摇号，如果有两个人中签，这个家庭来讲，应该没有资格再参加摇号了。如果中签了在有效期内不买车，出现弃号，两年之内不能再参加摇号。这种规定是完全可以的。
王丽梅：首先是要缩短中签指标的有效期时间，6个月的有效期太长，可以缩短为一个月。一旦中签，一个月内不购车应该取消摇号资格，并且在未来一段时间设定不能再参与摇号，比如为两年。
这样的话，有些对购车没有紧迫需求的人可能就会撤出。“池子”里的人减少了，中签率也会增加。
王江燕：如果中签者因工作地变动等情况，在6个月有效期内主动退还指标，则无须进行处罚。对于6个月内既不买车也不退还指标的，在一定时间内不应再参与摇号。
■ 治堵半年
购车摇号
上半年购车摇号共产生约12万个指标。去年上半年机动车的增量为34.5万辆。1月至4月，全市新增机动车同比下降59.1%。
涨停车费
调整一个月，路外地上停车场平均停放车辆数总体下降19%，其中一类地区降22%，二类地区降21%，三类地区降10%。
拥堵指数
4月，五环内工作日高峰时段平均交通拥堵指数为4.4，处于“轻度拥堵”等级，比去年同期下降26.9%，比上个月下降11.3%。
本报记者 汤旸 李立强
本版采写/本报记者 汤旸 王姝
制图 林军明
