广州日报：“三公”标准缺失，公开有何意义

　　“三公经费”作为所谓国家机密的时代，似乎正渐行渐远。截至7月26日，已有84个中央部门公布了“三公经费”，占到了八成多。而外交部、司法部等14个部门仍未公开。

　　其实，三公经费并不只是中国特色，只要政府有公务，大多会有公务出国、公务用车、公款接待。事实上，现下公众质疑的并不是三公经费的存在，而是三公经费该以什么样的方式公开，以及公开后又会有什么样的后果。

　　从目前来看，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，其他大多数部门只是简单地向公众交代几个数据，所谓的公布也只是“晒”一下账单而已。而数据之间有的竟然相差亿元，比如说，中科院公布的2010年三项公务消费中，出国(境)费用接近1.13亿元，而住建部的同样支出则为440.25万元，悬殊如此之大，实在让人难以理解。

　　再加上各部门对三公经费的解释惜墨如金，多以一个笼统的数据大而化之，有的连人均消费也无法计算，因而公众根本看不出这些数据是否真实，也无法断定这些三公消费是否合理。同时，不少部门尤其是一些权势部门，会倚仗手中的权力，让别的单位来为自己的“三公”消费买单，花的既不是财政拨款，也不列入自收自支，如此公布的三公经费，自然难以体现真实的三公消费。

　　畸高畸低的三公经费数字，即便公布也只是相当于数字游戏，意义又何在？而造成这一切的根源即在于我们没有制定三公经费的明确标准，没有标准的约束，各部门想花多少钱就花多少钱，到时只要向大家公布一下即可，即便数亿的三公经费，消费时很天经地义，消费后也无法进行问责。

　　以人均三公消费为例，国务院扶贫办约为10816元，国家知识产权局为5093元，中科院为4610元，农业部为2500元，交通部为1940元，卫生部为476元……既有超万元的，也有不足500元的，究竟多少才算是一个合理的消费标准？再细化到公务接待，中科院去年的接待费是9995万元，国税总局的日均接待费为180万元，而住建部的公务接待费去年决算和今年预算分别仅为26.07万元和13.95万元……同为政府部门，难道不同部门的公务接待，规格相差如此之大？

　　反观其他国家和地区，在三公经费上都有明确的标准规定，甚至细化到公务餐的金额不得超过多少。如在我国香港，特区政府规定，公务接待的午餐、晚宴人均上限分别为350港元与450港元，并且不得有鱼翅、鲍鱼，菜品原则上最多6道，吃不完要打包带走；公务出境时，符合乘坐商务舱的公职人员，如航班飞行时间短于4小时，最好选乘经济舱，其余人员一律乘坐经济舱，酒店住宿费用不得超过出访津贴的60%……在美国，总统及其夫人接收到的礼物如果超出200美元，就必须上缴；新加坡公职人员可接收的礼物标准只有50新元，拒不上缴者将视同贪贿而受惩。这些细化的标准规定，约束着政府部门和公职人员的公款消费。

　　因而，公开三公经费很有必要，但为三公经费制定标准同样重要。否则公开也就失去了意义，既不能降下行政成本，也无法规范政府部门正确有效地行使公权力。