“路牌门”里的公共财政庸俗化

　　前有屋顶上色，后有路牌门，短短一周之间，南京两次踏进必须自证清白的争议之河。记者日前从南京市城管局市政综合管理处获悉，南京市将在2014年青奥会之前更换全市路牌。目前已更换326块，投资98万元，平均一块路牌花费3000元。官方称需规范设置路牌30792块，按已公布的路牌价计算，造价共需近亿元。

　　屋顶本无罪，奈何被官嫌。如果说给“有碍观瞻”的屋顶上色是一种典型的权力美学，是不能被理解的奢侈；那么亿元路牌更换行动显然也在重复“同样的错误”：为了呈现整齐划一的城市形象，不惜把全城路牌用3000元/块的成本改头换面，事实上也是陷入了某种形象运动的泥潭中不能自拔。

　　在南京的屋顶上，管理者栽种着行政悖论和畸形的审美趣味，南京的路牌也正在指向某种虚无的决策理性。正因此，它们当然会激发围观者的反感。不过，当这两起事件纷至沓来，显然不仅是某种政绩取向的符号，更成为一种隐喻。无论是屋顶还是路牌，都隐喻着铺张、奢侈乃至炫耀性的发展冲动，都殊途同归地指向一个问题：那就是公共财政的庸俗化倾向。

　　作为一种常识，现代社会里的公共财政既是民主财政、法制财政，也是一种服务财政，它必须以满足社会公共需求为支出目的。换言之，在具体性的财政支出事务中，它应该“雪中送炭”而非“锦上添花”。它更应有着理性的优先支出序列，有着科学的公共财政管理程序，而非随意性的个人安排。公共财政的供给不仅需要体现政府部门的行政正义与逻辑，还要折射出公共职责的捍卫与担当。

　　以此对照，用公共财政的视角来衡量，于刷屋顶和换路牌的问题上，上述部门的表现的确难如人意。一场暴雨后，南京现实性的城市防涝问题不可谓不严重。那么花费数千万的“屋顶上色”是不是一场只重面子不重里子的执法运动？而为了统一路牌，就大笔支出近亿元的公共财政，这既是某种献礼性情结的发作，更让公共财政支出的随意性暴露无遗。

　　一个屋顶无来由地“被美学”了，一个路牌，在昂贵地奔向大概只为了欣赏的赛事，公共财政的庸俗化是一个问题，更严重的问题其实在于一些地方的某种财政幻觉：在经济发展未全面跟上的语境中，不少管理者把目光放在了“显而易见”的“标志性发展”上。他们刷墙刷屋顶、美化路牌，城市看似靓丽起来，财政支出看似轻易地让城市在新闻中迅速鲜亮，管理者沉迷于这种财政幻觉中难以自拔。他们甚至还宣传，一切“并不需要市民出钱”。殊不知道，过度的财政支出只会加重市民的赋税感，“只重其面，不重其里”的发展弊病终有一天会显露，就像泡沫一触即破。所以，在期待更科学的官员考核体系之外，我们更期待一个清晰、有监督力的公共财政制度与体系。否则，屋顶依旧会被权力涂鸦，路牌依旧通不向科学行政的春天。王聃