官员：公务员是依法行政最基本主体 关涉稳定大局

　　公务员是依法行政最基本的主体

　　作为治国理政主体的公务员队伍，是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。，是一切行政活动的最终实施者，公务员执法权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，体现国家政权的性质，影响党和政府同广大人民群众的关系。公务员法制观念和依法行政水平的高低，直接影响着党和政府与人民群众的关系，影响着行政效率的提高，影响到改革、发展和稳定的大局。

　　公务员法实施五年来，公务员依法行政的自觉性进一步增强，依法行政、为民服务的能力不断提高，公务员队伍是一支有战斗力的、得到党和人民信赖的队伍。但必须看到，公务员队伍在依法行政等方面还存在许多问题。个别公务员的法制观念淡薄、法律知识贫乏、依法行政的意识还不够强；不坚持依法行政、不严格依法办事的问题还比较突出，有的从个人和小团体利益出发，实用主义地对待法律法规，无视国家利益和法制的统一；有的作风粗暴，执法不公，导致干群关系紧张；还有个别的滥用职权、执法犯法、徇私枉法、以权谋私，站到了人民的对立面等等。

　　依法行政关键在政府，责任在公务员，公务员依法行政意识和能力的高低，直接影响我国依法治国和依法行政的进程。适应中国特色社会主义法律体系形成和人民群众的法律意识、法制观念不断增强的新形势新任务，必须集中力量抓好公务员队伍的依法行政。

　　一是进一步强化公务员的依法行政意识。依法行政是现代国家的基本要求，是公务员履行职责、廉洁自律的根本保证。依法行政可以保障公务员为人民掌好权、用好权。每一个公务员都要坚持对人民负责，对人民制定的法律负责，忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务。使尊重法律法规、崇尚法律法规、遵守法律法规、运用法律法规成为公务员的自觉意识。要从根本上改变那些已经不能适应依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法，不断增强“法律面前人人平等”、“职权法定”等法律意识和法治观念，不断提高依法行政的能力和水平。公务员要善于运用法律手段管理国家事务、经济文化事业、社会事务，推进各项事业的发展，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。

　　二是继续完善公务员依法行政知识学习培训长效机制。具有较高的法律素养和严格的执法精神，对公务员显得越来越重要。公务员必须把依法行政的有关知识作为必修课，下工夫学好用好。要把公务员依法行政培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。要制定公务员依法行政培训规划和年度实施计划，公务员法定的四类培训都要把依法行政知识纳入培训内容。进一步加强对公务员进行公共法律知识和专业法律知识培训，特别是要熟悉和掌握与本职位职责相关的法律、法规、规章及业务知识；要创新培训方式方法，组织依法行政知识讲座、开展专题研讨活动，把法律知识培训与案例研究分析相结合。通过培训使公务员知法、懂法，依法思维，提高其依法行政素养和依法行政能力。公务员要以良好的法律素养和依法办事的实际行动，带动全社会法律意识和法治观念的提升，形成尊法、崇法、信法、守法和依法理性维护自身合法权益的良好社会氛围。

　　三是加大规范公务员依法行政行为力度。依法行政、依法治事、维护法律尊严，是公务员基本的行为准则。准确执法、公正执法、文明执法，是公务员的神圣职责。公务员要忠实遵守宪法、法律和法规，依法办事，依法管理，维护法的权威和尊严；要严格执法，按照法定的权限和程序，积极履行法定职责，保障人民群众依法享有广泛的权利和自由，保护人民群众的合法权益不受侵犯，维护正常的经济社会秩序，创造良好的科学发展环境。要公正执法，坚持法律面前人人平等，依法化解社会矛盾纠纷，维护社会公平正义。要建立健全以职位责任制、评议考核奖惩制、过错责任追究制为核心内容的依法行政责任制，使每位公务员知悉自己什么时候应该做什么、按照什么方式做、做到什么程度，会得到什么考核结果以及出现执法过错应承担什么责任，进一步规范依法行政行为、提高依法履职能力。要强化依法行政问责，对那些以情扰法、以钱买法、以罚代法，以及以言代法、以权压法、徇私枉法、知法犯法、执法违法等行为，要依法追究责任。

　　四是通过分类管理切实加强行政执法类公务员队伍建设。在行政执法一线工作的公务员，由于所在管理机构规格低、人员多，使得执法一线公务员职业发展空间小，影响了工作积极性、主动性的发挥。公务员法确立了公务员分类管理基本框架，规定公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。行政执法类，是指行政机关中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法的职位，对这些人实行分类管理，有利于体现“以人为本”的理念，拓展其职业发展空间，更好地满足其职业发展需要。在试点基础上，将制定行政执法类公务员管理办法，从制度层面解决执法一线公务员的职位职责、职务名称序列、职业发展通道、工作要求等问题。实行分类管理，有利于提高行政执法公务员管理的科学化、规范化水平，建设一支高素质、专业化的行政执法公务员队伍，提高依法行政效能和为人民服务水平。(国家公务员局副局长 傅兴国)