京华时报：信息公开案件需打通诉讼瓶颈

　　司法要想为公民提供充分的救济，形成对政府信息公开的倒逼效应，面临的要害问题是如何打通受案范围的瓶颈，当更多的案件进入司法审查，政府才会在阳光透明的征途上走得更远。

　　公民申请政府信息公开被拒或逾期未答复的，可向法院起诉，这是近日颁布的《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》透露出的信息。

　　虽然只有13个条文，《规定》的出台却经历了近三年的酝酿，如同当初《政府信息公开条例》的制定过程一样，带有激烈的利益博弈痕迹。即便在今后的司法实践中，公民信息公开的诉求与政府部门利益的惰性之间的冲突，依然是建设阳光政府、透明政府道路上的“主旋律”。

　　在有限的行政立法推动下，政府信息公开迫切需要外在力量介入，司法乃是一支不可忽视的力量。由于《条例》本身存在诸多模棱两可之处，对于信息公开的范围往往由行政部门自行解释，实践中司法机关因为各种原因，对于送上门的此类案件常有“烫手山芋”之感，有的甚至迫于行政压力干脆不予受理。在此背景下出台司法解释，统一各地法院审理此类案件的规则和标准，有很强的现实意义。

　　从《规定》内容看，不仅进一步明确了受案范围，更突出了政府部门的举证责任，其目的无疑是为遭受闭门羹的相对人提供畅快的司法救济。但这一目的的最终实现，有待于破解当初立法时遗留的难题——如何确定政府信息公开的范围，如此才能确定政府信息公开的具体法律义务，并在义务未依法履行时及时给予司法监督。《规定》明确了5类具体受理案件，这将对政府主动公开信息、对公民的申请直接回复产生积极影响。

　　但我也注意到，司法解释在设定受案范围时采取的是列举式，其优点是清晰明确、针对性强，缺点则是存在挂一漏万的可能。当《规定》中的5类案件无法囊括所有情况时，那些尚未预料到的案件又该如何处理？这可能影响到公民寻求司法救济的范围，也易缩小司法对政府信息公开监督的广度。

　　又比如，《规定》吸收公众意见，删除了征求意见稿中的“三安全一稳定信息”和“过程信息”的分类，以是否涉密作为信息公开与否的判断标准。现实中，一些政府部门就是动用“公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”的解释权，来应对公民知情权的诉求。删除这一不确定法律概念，有助于避免扩大性的任意解释。但对于如何判断“是否涉密”，如何防止出现将三公消费定为秘密的现象，同样需要仔细思量。

　　总之，司法要想为公民提供充分的救济，形成对政府信息公开的倒逼效应，面临的要害问题是如何打通受案范围的瓶颈，当更多的案件进入司法审查，政府才会在阳光透明的征途上走得更远。（特约评论员 傅达林）