评论：全国社保卡统一，“形统”更要“实统”

　　尽快实现社会保障的全国统筹，改变小型统筹单位各自为政格局，是更重要的事

　　人社部证实，全国社保卡统一工作正在紧锣密鼓地推行，居民身份证号将作为社保卡号，终身不变，新社保卡将全国通行，并且具有充值功能，可随时随地交纳费用。据悉，人社部计划在今年内发行6亿张新社保卡，取代各地自制的社保卡，从而结束社保卡“地方割据”现状，实现全国“通存通兑”。(8月23日人民网)

　　一卡在手，走遍神州。商业银行卡推出之初，类似广告语充斥我们周围；可是，理当最为重要的社会保障卡，却迟迟未能实现全国统一。全国有各种各样设计各异、互不通用、功能单一、作用微弱的社会保障卡。“仅凭身份证和社会保障号就可以漫游全国”，我们常常用这样的话语来形容发达国家公民的自由。如今，我们的社保卡终于也将实现全国统一，每个人都将拥有终生不变的唯一社会保障号，这无疑是近年来社保改革最为可喜的进步之一。

　　社保卡的全国统一，其重要意义不言而喻。它有利于改变社会保障的碎片化格局，让更多人拥有一份终生不变的保障，而不必换个地方就得退保并重新投保。我们说，不能全国通用的社保根本就不是真正意义上的社保，因为真正的社保，根本没有必要退保，退保就是劳民伤财，退保就是财富掠夺。作为一种政策性兜底保障，只要让人家参加，政府就必须对其负责到底。建立全国统一的社会保障网络，实行联保制度，打破社保卡的地域限制和实现社保卡的多能化，是社保制度实至名归必须迈出的一步。

　　我们知道，在美国等发达国家，社保卡是一个非常重要的证件。它不仅代表了个人享有的保险保障，同时更关联到一个非常复杂的社会服务系统。出去找工作、上银行办信用卡等，无不将社保卡作为重要的证件。一张全国统一的社保卡，在人才区域流动频繁的今天，具有非常强大的溢出效应，在社会管理的方方面面都能发挥作用。甚至于，它还能给人们提供一种超越地域局限的国家归属感，有助于具有高度凝聚力“大社会”的发育。

　　然而，社保卡的全国统一，需要的不只是形式上一张卡的改变。专家认为，建立一个全国统一的网络，发放一张通行全国的IC卡，其实并不难，难就难在让持卡人办理社保转移手续时能像在银行刷卡那样方便。否则，一张卡的改变就意义有限。因此，尽快实现社会保障的全国统筹，改变小型统筹单位各自为政格局，仍是当下最为紧迫的需要。跨地区转接终究只是“暂行”的办法，实现社保全国统筹，调节过大的社保待遇地域差距，让公民平等享有相对统一的兜底性社会保障，价值远在一张卡的形式改变之上。

　　瑞典、意大利、波兰等国实行的名义账户制，为社保全国统筹提供了可资借鉴的思路。也就是，把社保账户变成一个银行账户，有清楚的个人缴费记录，将现在个人缴纳的工资的8%和企业配比的20%全都记入个人账户，同时取消统筹账户。但是，正如银行将吸纳的存款贷给哪家企业与储户无关，国家做不做实账户也与个人无关，只需保证个人退休后能按时足额拿到钱。倘若名义账户制能够实行，就可以略去社保资金跨地区转接的麻烦，有利于全国统筹的实现。

　　我们期待全国社保卡不只是一张卡的改变，真正意义上社保卡全国统一时代，能够早日到来。(盛翔)