人民网：北京能否成为事业单位改革的“样板间”

　　需要清理规范类、行政管理类、公益类、生产经营类、暂无法确定类别的混合类……面对归并本单位业务性质的表格，北京很多事业单位肯定难以下笔。

　　在冻结总量和编制之后，北京打响分类推进事业单位改革的“第一战”：启动全市范围的事业单位清理规范工作，机构设置和实际运行有问题的单位将被撤销或整合，预计明年2月底前基本完成。北京的这一举措，也意味着其事业单位的改革，走在了全国的前列。

　　事业单位的改革，在某种程度上说比国有企业还难。这一具有中国特色的组织类型，是从计划体制传承而来，一些本该交给政府、或者放给市场的职能，却由它们代行，功能庞杂，性质也相当复杂。很多单位还在很大程度上承担着为管理部门“创收”的实际作用，管理体制、财务状况以及背后的利益纠葛，更难以厘清。

　　可以说，这一改革肯定是个“精细活”。即使北京按其业务性质划分成四类，但相信如果由事业单位自己选择，绝对不会认为自己是“需要清理规范类”，大多或许会在“暂无法确定类别的混合类”划上小勾。即使是事业单位内部，恐怕也需要分清不同岗位的类别、性质，更何况是单位本身。

　　也正因此，“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”的改革目标早已确定，但却一直未能得到实质性推进。即使是事业单位内部管理体制的改革，也同样举步维艰。事业单位的绩效工资改革就是如此，2009年已划定了三步走的路线图，要在2010年全面铺开，但到现在，也还仅仅落实了“在义务教育学校实施”的第一步。

　　关于事业单位的养老、医疗等社会保障问题，同样如此。事业单位养老保险的改革，早在2009年1月已在5省份启动试点，当时就激起的很大波浪，也预示着到这一改革到现在仍处于试点阶段的艰难路径，即使是5个试点省份，到现在实施方案也还尚未公布。

　　在这样的背景之下，北京的事业单位改革让人期待。虽然这一万个单位，只是126万事业单位中的少数，但作为离决策中心最近的省级行政区，作为“首善之区”，率先启动这一改革，无疑具有重要的象征意义。北京的事业单位去年已实行全员招聘；2006年年底曾有将市社会福利事务管理中心与民政局剥离的“妙笔”。在这样的基础上，再加上改革合理而强大的“顶层设计”，期待能顺利推动。

　　实际上，在不同层级、不同领域，事业单位改革也在不断进行。广东从2010年起，已在全省6万多个事业单位开展了岗位设置和岗位聘用的改革，175万“事业人员”成为“合同用人”。河南也在2010年拿出了事业单位的改革方案，“两百万人摘‘官帽’”的报道曾夺人眼球。今年7月的一次新闻发布会上，人保部表示，事业单位的工资制度、人事制度、养老保险制度改革，都在推进中。可以说，事业单位的改革，已经是弦上之箭。

　　对事业单位而言，改革是环环相扣、处处相连的系统工程；对于整体的改革事业而言，事业单位改革也是牵一发而动全身，有着全局意义。期待北京的破冰之举，能够“但开风气”，为事业单位改革在更大范围内铺开，装修出一个让人民满意的“样板间”。