因为饮用水遭污染，处在城市边界的山东省青岛市下辖的即墨市环秀街道前南庄村千余村民被迫连续几年买水吃。《法制日报》记者采访发现，由于执法等原因，我国农村临界处的水污染治理依然遭遇监管难题。
千余村民连续几年买水吃
近日，《法制日报》记者来到即墨市环秀街道前南庄村。该村位于青岛市下辖的即墨市和城阳区(郊区)交界处，村庄西南方是连绵的丘陵，是典型的临界村。
“我们已经连续几年都是买水吃了。”前南庄村村民胡先生的妻子告诉记者，以前，村里打了一口大井，村民全部通过自来水系统饮用这口大井里的水。可是，自从附近山涧的猪舍和工厂建起来后，水井里水的味道就越来越难闻，后来甚至开始发臭。村民们饮水、做饭不敢再用自来水，只好花钱买水。“一桶纯净水1.5元，我家一周至少喝两三桶，一年下来光喝水就得几百元钱”。
一些前南庄村村民告诉记者，村里饮用水被污染已经好几年了，村民们为省钱，做饭时尽量少用水。
“问题就出在前面的丘陵。”在村民的指引下，记者沿村西南的丘陵前行，大老远就闻到了一股难闻的臭气。原来，在即墨市、城阳区的交界处，有几座规模不小的猪舍，猪舍旁边是一家玻璃瓶洗剂厂，而猪舍和洗剂厂的下边的一条山涧里，贮满了猪粪和工业废水，难闻的臭气就是从这些地方发出来的。
记者循着山涧往下走，发现山涧沿东北方流入一座中小型水库。一般的水库颜色都是淡青色的，而这座水库是墨绿色的，散发着一股腐臭气。正在水库旁边干农活的一名前南庄村村民告诉记者，几年前，水库里鱼虾成群，水库是村民们洗衣服、捞鱼摸虾的好去处。但自从山涧那边的猪舍和工厂建起来后，鱼虾死了，水草也不长了，这里也变成了一座臭水库。“每年一过冬季，特别到了夏天，水库里到处泛着黄色的大泡沫，南风把臭气吹到村子里，弄得村民大热天都不敢开窗”。
饮用水污染究竟谁之错
据当地环保人士介绍，高浓度畜禽有机污水排入江河，是造成水体富营养化的重要原因之一。畜禽污水排入鱼塘及河流中，会威胁水产业的发展。畜禽粪便中的有毒有害成分还易渗入到地下水中，导致地下水水质恶化。养殖场和养殖小区产生的大量恶臭气体，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染周边环境，严重影响农村空气环境质量。
那么，即墨市前南庄村的污染是谁的过错呢？
当地养猪户王道香告诉记者，她的养猪场没有办养殖手续，但每年要上交两三千元的承包费。既然没有办养殖手续，为什么要交承包费，这承包费交给了谁？
即墨市环保局的一名工作人员告诉《法制日报》记者，这里是即墨、城阳交界处，地处偏僻，执法人员没有发现这个违法地方。而且，那几家养猪场和洗剂厂在城阳地界，他们没法处罚。
《法制日报》记者随后以市民身份拨打12369环保电话，接通到青岛市环保局城阳分局，一名姓万的工作人员说，环保执法属于属地管理，主要是污染源的问题，如果污染源在城阳区，则由城阳区环保部门查处；如果污染源在即墨市，则由即墨环保部门查处。如果分不清污染源，两地可以找青岛市环保局协调。
当记者问及环保部门如何检测污染时，这名工作人员告诉记者，虽然环保部门也定期巡查，但也有查不到的地方。对于一些小厂，环保部门可能不掌握情况。
农村临界水污染监管难
据了解，近年来，临界污染尤其是农村地区的临界污染问题越来越严重。
“三不管带来的互相推诿是最大难题。”青岛市有关法律界人士认为，农村环境污染主体分散，位置、途径、数量随机性大，分布范围广，防治难度大，排污不确定性强，不易进行环境监测。这使得农村环境污染的管理难度大、成本高。另外，区域单位面积上的污染负荷相对小，往往忽视其宏观效应。临界地区一般都是偏远的农村，很多位于山区、湖泊的分水岭上，这些地方经济落后，交通闭塞，信息不畅，上级主管部门很难巡视到这里。如果这些地方出了污染问题，相关部门往往是一糊二捂三拖，不出事不重视，出了事不曝光不处罚。
《法制日报》记者了解到，临界污染难治理，还有一大原因在于缺乏严格的准入制度。国家环保部早在2001年和2002年就出台了《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》，禁止向水体倾倒畜禽废渣，畜禽养殖场应当保持环境整洁，采取清污分流和粪尿干湿分离等措施。但一些村干部和养殖户对是否达标排放普遍不知晓。
此外，法律法规不健全也是一个重要原因。据悉，原有制定公布的污染物排放标准过低，已不能适应群众对环境质量的要求，这也造成了时下即使“污染严重”、环保部门也“无能为力”的窘境。
当地环保部门工作人员说，有时，面对一些企业的污染行为，执法人员想制止、处罚，却找不到相应法律文件的具体规定。即使有处罚条款，可操作性也不强，而且处罚金额也较低。“相对于昂贵的污水、废气处理费用，几万元到几十万元的‘违法成本’太低了。这也是很多企业有恃无恐乱排污的症结所在”。
“几个城市同城协作治理污染是大势所趋，但这种合作不是一时心血来潮，也非即兴表演，而是需要一种长期坚守，甚至要把两个城市变成全省、甚至全国制度性的一盘棋。环保出了事，更应当追究当地政府的责任。只有这样，才能控制住污染的势头。”中国海洋大学一位专家说。记者孙安清 张庆申
