社会组织目前存在哪些问题？加强监管，政府应该如何发力？专家就此接受本报记者采访。
社会组织重在坚持“非营利性”
北京大学法学院非营利组织法研究中心主任、副教授金锦萍博士认为，民政部近期处罚的相关社会组织大都涉及以下违法行为：
第一，未经登记，擅自以社会组织名义进行活动。
第二，社会组织违背其宗旨开展活动。成立任何一个社会组织都有其宗旨和目的，例如行业协会、学会或者研究会等。社会组织不应以营利为目的，而应是为了某一公共利益或者会员的共同利益。现有不少社会组织却漠视社会组织的“非营利性”，走向了非法敛财的一面。
第三，存在权钱交易。这里的权力不仅仅指政府权力，而是某种公共权力。例如中国电子商会主办的“315消费电子投诉网”，就是以一种公共权力与被投诉的企业进行交易。
第四，擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的，例如“中国地区开发促进会”案例。
对非营利组织的监管核心在于资金相关行为
清华大学公共管理学院教授王名认为，民政部对社会组织的管理主要是在登记注册方面。在登记注册的时候，社会组织需要达到一定的门槛。但是在登记以后社会组织一旦有违法的行为，民政部门制裁起来却有一定难度。
王名认为，社会组织在开展活动中存在违法的行为，但是政府没有能够采取有效的监管，一方面的原因在于政府可以采用的手段和工具有限。
他介绍说，在我国，民政部对非营利组织进行管理的依据是《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》。在管理上是重登记而轻监管，非营利组织登记注册成功以后，在监管中能用的手段就只有年检和评估。发现社会组织有违法行为以后，只能在年检的时候对其作出处罚，比如年检不合格不予登记，但是它的负面影响可能已经很大了。
至于评估，是个自选项目，很多社会组织希望通过评估得到3A、4A或者5A认证，提高公信力，但是有问题的社会组织可以选择不参与评估，回避和掩盖问题。所以，监管的重点应该放在过程中而不是入口，弱化登记而加重监管。
清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，对非营利组织的监管核心在于资金相关行为，一方面是资金的来源，比如募款和商业合作行为，另一方面是运作，比如和商业组织的合作。
降低登记门槛，加强过程中的监管
王名介绍说，对社会组织的管理，国际通用的管理方法有两种，一种是追惩制，一种是预审制。我国目前采用的是预审制，也就是在社会组织登记注册的时候比较严格。而像英国采用的是追惩制，在登记注册的时候降低门槛，但是在登记注册之后加强监管，如果出现违法行为，则实施严厉的惩罚。
英国查处有违法行为的社会组织，主要也是通过举报，他们有遍布全国的举报中心，如果接到举报，会在24小时之内作出反应，对相关组织进行调查，发现违法行为，则会由对议院负责的慈善理事会对该组织进行托管，设定限期改选理事会，一般是在三个月之内。
我国目前没有托管这样比较刚性的手段，法律没有赋予政府这方面的权力。
王名说，今年《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》都在讨论修订，目前已经完成讨论，上报国务院法制办。今年讨论修订的相关条例就希望降低登记门槛，加强过程中的监管。
王名认为，除了研究和开发更多的监管手段以外，还应该建立公益举报和回应系统，对举报做出迅速有效的反应。现行的举报就是通过写信、信访等手段，不是非常有效，而且反应慢，对于一些影响比较恶劣的事件，等有关部门作出反应，坏的影响早已造成了。
潘跃 张彦春 程晨
