人民日报海外版：湄公河不能没公理

　　10月5日，在湄公河金三角水域，12名中国船员被害、1人失踪，“湄公河惨案”震惊国人。在中国强烈要求相关国家彻查“湄公河惨案”真相、严惩幕后真凶的同时，如何重造“黄金水道”的安全，防止“湄公河惨案”再次发生，成为更艰巨的任务。

　　近年来，湄公河一直“河盗”不绝，过往船只被劫事件屡有发生，有人甚至惊呼湄公河这条黄金水道大有变成东南亚“亚丁湾”之势。

　　金三角地区因为历史原因存在着复杂的政治治理格局，一度成为臭名昭著的制毒、贩毒天堂。近年来，在国际社会的干预和联合打击之下，该地区的毒品犯罪已经不像过去那样猖獗。但“按下葫芦浮起瓢”，“河盗”又开始横行湄公河。这说明，该地区的问题并未得到根本解决，甚至开始威胁平民的生命安全和该地区各国正常的经贸往来。

　　面对新的安全挑战，中国和其他三国应展开更深入的国际合作，寻求新的社会安全治理方式，以保护往来于这一地区中国公民及其他国家公民的生命安全。

　　2007年外交部颁布了《中国领事保护和协助指南》，详细列举了境外华人寻求领事保护的方式方法，为在境外遇险的中国公民提供及时保护起了重要作用。从2007年开始，我国组织了数次大规模撤侨行动，彰显了国家责任。然而，领事保护只能应对已知和未立即处于危险结果的事态，对处于紧急危险及不明威胁之事，领事保护往往鞭长莫及。像湄公河惨案这样的突发事件，是外交层面上的领事保护措施所不能解决的。

　　要切实保护境外中国公民的安全，有几个方面可以考虑：一是不能把有组织、有目的对中国公民生命安全构成伤害的行为，只视为一种可凭借当事国警力和法律就能解决的“普通刑事案件”。如有必要，中国可考虑向当事国派驻警察武官。2006年前中国人频频在南非遇害，中国与南非政府经协商后，中国派驻了警察武官。“金三角”地处中国与东南亚贸易黄金走廊重要位置，中国也应把这一河道的安全视为不可忽视的国家利益关切所在。

　　二是可依据国际法及亚丁湾模式，对于一些海盗横行及贩毒犯罪作乱的国际区域，可以在经过多边协商同意后进行武力护送，就像中国海军护航亚丁湾，以确保国际贸易航线的安全，更保护各国公民的人身安全不受非法侵犯。

　　三是尽快建立周边及境外安全风险评估机制，就存在的风险及早向当事国提出，敦促当事国履行认真调查和协助处理之责。

　　2008年我国发布了《中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告》，表示将加深与各国经贸、交通、能源、禁毒等领域的合作。湄公河“金三角”水域的匪患已成周边多国政府眼中之顽疾。在此特殊地域，千方百计保护我国公民的安全，任何时候都不可掉以轻心。 (辛京平)