幸福指数纳入绩效评价 怎样看待政绩考核新变化？

　　近日，华南理工大学“中国地方政府绩效评价”课题组第五次发布《2010年度广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》，广东21个地级以上市政府2010年度“政府成绩单”出炉。值得一提的是，公众幸福指数首次纳入政府整体绩效评价体系。

　　这个由国内高校学术团队完成的政府绩效评价结果一公布，立即引发社会各界高度关注。清远的各项数据在21个地级市中排名如下：总体排名第16，促进经济发展排名第13，维护社会公正排名第17，保护生态环境排名第6，节约政府成本排名第14，实现公众满意排名第18，幸福指数排名第19。

　　且不论“红皮书”的调查结果是否完全客观准确，“红皮书”的评价指标已再次明确一个问题，以什么指标考核我们的地方官员？――“以人民生活幸福指数来考评官员，不再以GDP为唯一指标。”包括“维护社会公正、保护生态环境、节约政府成本、实现公众满意度”，都更加凸显人民群众的意愿。这意味着考核指标从注重经济发展速度转型到注重发展质量，资源消耗开始转型到环境保护，为资本服务转型到为民意服务。

　　话到此，不由地想到日前召开的清远市领导干部大会上，市委书记葛长伟提出：摒弃“GDP崇拜”的发展理念，坚定不移地转变经济发展方式。在如何设置县区考核标准的问题上，葛长伟明确提出：不同地区设置不同考核指标，新的考核办法要切合科学发展观和主体功能区的要求。

　　官员又是如何看待考核指标问题的呢？官员在接受新观念时，有没有心服口服？江凌市长在日前的某次会议上提到，自己去某地调研仍听到这样一种观点：现阶段清远要首先保持GDP高速增长。笔者认为，因为以往经济欠账多，地方干部对经济发展心情急迫，心情可以理解。但是，观点仍需与时俱进。

　　毋庸置疑，以往清远经济“七连冠”离不开三项考核指标(即经济增长速度、财政一般预算收入增长速度、固定资产投资增长速度)的积极作用，也符合当时的实际情况，为清远经济转型打下了良好基础。如今，中央和省委要求我们落实科学发展观、加快经济发展方式转变，清远的GDP总量已过千亿元，进入到一个更高层次的发展阶段，基于经济发展的动态变化，我们的决策者也必须以动态的观点来看待经济发展。

　　我们有必要重新思考发展最终是为了什么？是为了GDP的数字、还是为了群众实实在在的利益？从红皮书考核指标的变化，我们不难看出其中民意的含量。都说权为民所用，当前，把为民谋利放在首位理应是我们各级干部最大的政治觉悟。

　　如何适应政绩考核的新变化？笔者认为，转变经济发展方式是新考核标准的精神实质。一方面，要坚定不移地转变经济发展方式，提高经济发展质量，进一步改善民生(包括民生基础设施投资、培养内需市场等)；另一方面，要大力发展社会事业，建立健全基本公共服务体系，促进社会公平正义。