新京报：买贵为“花完预算”，预算改革需加速

　　- 社论

　　针对政府部门“突击花钱”、“花光预算”等败家行为，不能再停留于行政命令的禁止，决策者当直面这些乱象背后的预算管理监督体制的不足，推动预算改革的加速。

　　湖南长沙一家企业总经理举报省财政厅等机关在政府采购中，招标过程有猫腻，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。湖南省文化厅规划官员回应称，设价格下限是为确保采购的质量，并为“花完预算”(据11月12日《法制日报》)。

　　和以往一样，对于这起天价采购案，公众自然怀疑其中有猫腻。湖南财政厅坚持称贵就是好，可对于3000万高价产品比起1500万的产品好在何处，却避而不谈。政府采购花的是纳税人的血汗钱，理应省一分是一分，多出的1500万花得不明不白，这叫相关企业和社会大众如何服气。

　　不过，此次湖南财政厅一不小心却道出了天价采购案背后的制度推手——“花完预算”，临近年终，如果预算不花完，财政就要收回，来年的预算也会因此缩减。所以，沸反盈天的舆论，敌不过部门利益，只买贵的、不买对的，成了一些政府部门的共同选择。

　　而这种“必须用完预算”的“突击花钱”心态，其来有自。

　　从行政体系内部而言，存在着一种反向激励的预算管理机制。你今年花不掉钱，那就意味着下年没钱，有关部门每年年中都会发布加强预算执行的通知，催促各部门把钱快花出去。如果你精打细算想为纳税人省点银子，不仅无功，反可能“有罪”。原广州地铁老总卢光霖就曾大倒苦水：广州地铁2号线的预算是106亿元，实际花了88亿元。省了18亿元，到头来反遭批评。

　　从外部监督看。作为人大，对于政府预算往往难以进行有效的监督和约束，许多政府部门长期以来习惯于多报、虚报预算开支，但人大在审议时却难以进行修正，并且按规定，政府部门有权支出超收收入，无须向人大事先报批。作为公众，由于得不到详尽而准确的预算信息，难以行使自己的参与监督权利。目前预算公开在各地刚刚推行，但与公众的期待，差距仍然很大。

　　3000万元的政府采购案，可能还只是冰山一角。据报道，由于铁定的大量超收收入加上预算内还没有花掉的大笔预算，今年最后两个月内，财政部门要花掉的财政资金要超过3.5万亿元(据《华夏时报》)。新一轮的年终突击花钱会不会再次蔓延，公众无疑忧心忡忡。

　　“突击花钱”、“花光预算”，在公众眼里，如今已成为财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等的同义词，民怨极大。不仅如此，它还对民生的投入形成严重的制肘，媒体报道，当3.5万亿元压在政府部门手中时，今年前三季度，教育、社会保障与就业、农林水事务和医疗卫生等几项支出的完成进度都不到40%(据《21世纪经济报道》)因此，针对政府部门“突击花钱”、“花光预算”等败家行为，不能再停留于行政命令的禁止，决策者当直面这些乱象背后的预算管理监督体制的不足，拿出更大的改革魄力，推动预算改革的加速，如此方能从从根本上，遏制政府部门的花钱大跃进。