评论：制度得不到执行是矿难发生的共同原因

　　据新华社11月13日报道，云南省师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，截至13日，遇难者增至34名，仍有9人下落不明。多名目击者和当班矿工表示，当天的煤矿值班领导并未带班下井。事故发生时，该下矿的副矿长齐谷明在矿上睡觉；事故发生后，齐谷明从煤矿小斜井进入矿井中，然后从煤矿小斜井跑出，伪装带班下井后逃生的假象。

　　矿难毕竟是人造成的，并非不可抗的自然灾害，所以矿难肯定是可以根治的。事实上，在很多国家，采矿并不是高危行业。而在矿难治理上，我们国家不可谓不重视，屡次矿难发生，都会引出新的治理办法出台，从法律到行政措施，应对办法层出不穷，领导下矿就是其中一个。在去年11月15日施行的《金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定》中，安监总局把领导下井作为一项硬性规定，要求确保每个班次至少有1名领导在井下现场带班，与工人同时下井、同时升井。

　　领导下井措施，一出台便引出一片喝彩。按推断，这样的措施没有道理不产生作用：矿难发生，根在矿方不重视安全保护，如今领导和工人的安危系在一起，还能不重视措施？还会违章指挥违章作业？可现实宣布了这一措施照样会失灵、失败。这不免让人困惑，这么好的办法为什么对付不了矿难？

　　私庄煤矿领导伪装下矿，已给出了答案：制度根本没有得到执行。私庄煤矿的领导可以不下井，其他煤矿的领导当然也可以不下井，于是，危险依然只是矿工的，煤矿高利润低成本的生产方式依然可进行下去，带血带泪的矿难仍然得不到遏制。

　　其实，得不到执行的，又何止是“领导下矿”的规定。在对付矿难的那么多办法中，只要有少部分得到好的执行，矿难就会大大减少。屡次矿难的事故通报中，都可以从原因中看到“三违”身影，相关的安全生产制度都被虚置。制度得不到执行，是矿难发生共同原因，是“标准答案”。

　　既然矿难发生有标准答案，那么就应该有的放矢，在制度的执行上下工夫，而不是无休止地为想新的办法绞尽脑汁、劳神费力，办法再多再好，得不到执行，都是徒劳。要落实制度，最根本还是要对事故责任者严惩不贷，对有法不守、有章不循者严惩不贷，对渎职失职者严惩不贷，做到这一点，再多的对策也没有“用武之地”。不是领导不下矿吗，出了问题领导同样跑不了，领导和矿工安危同样可系在一起。

　　制度得不到执行，根源还在责任追究上没动真格。比如，造成171人死亡的黑龙江七台河矿难，11名主要责任人两年后还没有得到相应的处理，有一名责任人在取保候审后，还能到煤矿谋事，每月领取工资。如果说矿难发生后，停职的责任人不是不久后就重回原岗，被免职的公职人员不是不久就能异地为官，被追究刑事责任的矿主无法照样逍遥快活，那么，煤矿生产的安全制度、安全措施才会被重视、落实，矿难才会少一些。(谢昱航)