法制日报：社会组织管理释放出良性信号

　　广东出台社会组织管理新规定，降低社会组织登记门槛。从2012年7月1日起，除特别规定外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。同时，行业协会将允许一业多会(11月24日《新京报》)。

　　为突破现行社会组织登记中的“双重管理”门槛，民政部部长李立国最近曾表示，“民政部门将对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，履行登记管理和业务主管一体化职能”。而此前，北京市也推出了类似的新办法：“公益慈善类等四大类社会组织，可由民政部门直接申请登记，由民政部门兼任业务主管部门或帮助寻找合适的业务主管部门”。

　　相比于民政部和北京市的做法，广东省此次出台的新规，无疑又更进了一步、显得更为全面和彻底。这体现在：其一，不再是由民政部门“一体化”或“兼任”业务主管单位，而是彻底地“将业务主管单位改为业务指导单位”，并明确“无须业务主管单位”；其二，“无主管”的登记范围也得到了大大拓展，不再局限于“三类”或“四类”，而是“除特别规定外”，均可无主管登记；其三，首次明确了“允许一业多会”。

　　这样一个更为宽松的社会组织登记新规，无疑值得肯定和欢迎。一方面，它意味着大量民间社会组织将会由此十分便捷顺利地获得合法“准生”待遇、彻底摆脱“非法状态”。数据显示，目前我国在民政部门注册的社会组织仅约44万个，在这之外，至少还有300万未登记的社会组织。另一方面，“允许一业多会”也意味着，既有行业协会的垄断地位将被打破，同行业的类似社会组织之间也将彼此展开自由竞争。

　　大幅降低社会组织准入门槛，大力扶持其“上路”，当然是促进社会组织健康发展壮大最基本的必备条件，但从长远角度看，它显然又不是充分条件，接下来，需要做的工作实际上还有许多、显得任重道远。

　　首先，要进一步加速政府职能的转换转型、推动“政社分离、还社于民”。一方面，要将目前仍由政府掌握的“许多不该管、管不了也管不好的事”(温家宝总理语)，尽快交还给社会；另一方面，也要推动大量“官办”色彩浓厚的社会组织彻底转型，使之尽快摆脱“养老院、二政府”的状态，回归其民间社会组织的本来面目。统计显示，广东全省878个行业协会中，有500多个由政府部门领导担任协会的主要领导职务。

　　其次，要进一步加大对社会组织的扶持力度。比如，不断拓展、加大政府向社会组织购买服务的范围和力度，并充分将其纳入政府公共财政预算。数据显示，目前广东全省的社会组织中，“已接受政府购买服务的仅有9%”，如此有限的范围和规模，显然不足以促进社会组织迅速发展。再如，不断健全完善和落实兑现，针对社会组织的各种税收减免待遇，降低其运行成本。

　　最后，在此基础上，不可或缺的是，要进一步加大对社会组织监督管理的力度，以确保其公益本色。显然，准入门槛的放松，并不意味着监管也应放松，正相反，要维护社会组织的健康发展，“宽审批”的同时必须辅以“严监管”，税收、审计、司法方面的全面监管一个也不能少。否则，近来丑闻不断的红十字会、慈善总会、宋基会，便是现成的教训和前车之鉴。(张贵峰)