中国城镇人口首超农村人口 考验城市管理者智慧

　　怎样让“半拉子市民”成为真正意义上的城市居民，考验着城市管理者的智慧，也是一项巨大的民生工程

　　昨天，社科院在京发布《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》。蓝皮书指出，2011年，中国城镇人口占总人口的比重将超过50%。社科院社会学所所长李培林表示，这是中国历史上城镇人口第一次超过乡村人口。(12月20日《新京报》)

　　如果不是单纯用户籍来统计这一数据，就城市目前实际所容纳的流动人口都计算在内的话，城镇实际人口可能早已超过了农村乡村人口的数量。平时，随便到哪个乡村走访一下，十之八九的家庭都有人在城市打工，而随着这两年很多地方城市的扩张，一些中小城市户籍的放开，让很多原本是“农业户籍”的家庭一夜之间变成了城市居民，而还有不少地方，已经打破了城乡之分，只用“居民”来体现户籍，理所当然的也成了城市人口。

　　推进城市化建设，让农民成为城市居民，由农变成“工学商”，既是解决农村富余劳动力的有效方式，同时也是大势所趋，其积极意义是毋庸置疑的。但是，应当看到我们离真正的城市化还有相当长的距离，现在一些“新型的城市人口”，只是我们户籍制度上的一种体现，既没有完全融入城市社会之中，很多的制度保障也非原城市居民所能比，解决这些新型城市居民所面临的很多实际问题，让他们真正成为实际意义上的城市居民，是摆在很多城市管理者面前一个艰巨且复杂的工程。

　　除了解决人的问题，另一方面，现在很多城市面积扩张很快，有些城市扩张只是在地图上“画圈”，原有的城市基础配套设施相对较完善的同时，对于新扩张的城市区域，各项设施都非常薄弱，而居住在这一区域的居民，虽然也算是城市居民，但无论是住房、交通、入学入托，医疗等等都远远落后于原有的城市区域，经济发展及个人收入还有福利保障等也无法与原城区相比。而一些城市的管理者似乎有意无意地“忽略”了这一点，从城市区域图上看城市是扩大了许多，但离真正的城市还相差甚远，有些基本上还只是挂着城市招牌的乡村。

　　幸福的城市生活，不是简单地体现在户籍上，它需要各方面设施的配套和保障制度的完善。日前有媒体报道说，国务院农民工工作联席会议办公室主任、人力资源和社会保障部副部长杨志明在广东督察，在参加广东省农民工工作情况汇报会时，杨副部长和广东省政府在谈到新时期解决农民工问题时“不约而同”只字没提“城市户口”，而是提出了“十个有”，即“进城有工作，上岗有培训，劳动有合同，报酬有保障，参保有办法，住宿有改善，子女有教育，维权有渠道，生活有文化，发展有目标”。依笔者看来，解决好这“十个有”，才能较好解决“新型城市居民”的根本问题。

　　而从实际情况来看，一些地方低估了城市化的复杂性、艰巨性，将推进城市化建设简单化为以城市户口为标志，似乎解决了城市户口，农民就成了“城市居民”。结果，由于制度缺乏配套，一些农民虽然有了城市居民的“身份”，却很难享受到城市居民相应的待遇，除了拥有一张城市户口之外，实际上生活水平不仅没有得到有效的改善，甚至还不如从前，成了乡下没土地、城市缺立足之地的“半拉子市民”。其实这完全曲解推进城市化建设的本质。

　　记得在上海世博会期间，有一个口号是“城市，让生活更美好”，实际上这也应该是推进城市化建设所追求的目标。现在，从数字上我们的城镇居民已经超过农村乡村人口，怎样让这其中的“半拉子市民”成为真正意义上的城市居民，既是一项迫切需要解决的最实际问题，同时也考验城市管理者的智慧，更是一项巨大的民生工程。因而，据此作为一个新的起点，向真正的城市化目标迈进，需要做的工作确实还有许多。(朱永华)