能否“绝杀倒票保障公平”
对于火车票实名制,铁道部相关负责人对媒体表示:“此举旨在增强售票的公平性,还有利于打击‘黄牛’炒票,因为春运铁路运力有限,不患寡而患不均,售票的公平性尤为重要。”
那么,实名制究竟能否真正斩断“黄牛”的财路?又能否彻底实现公平购票?从已经开始试点的地区和部分车种来看,效果似乎并没有预想中的明显。
在动车实行实名购票以后,《法制日报》记者曾多次在北京、河南等多地车站遭遇“黄牛”。这些“黄牛”根据车票紧张程度,向记者提出加价80至200元不等的购票条件。
至于是否能真正实现公平购票,成都小伙张秀用自己的经历在网上给出了回答:在广东省广州市实行实名制购票后,部分车票可提前10天购买。2011年1月13日,在广州打工的张秀一家早上6点半就起床,准备了4部手机,想通过电话购买1月23日的车票,然而售票时间刚刚开始,他便被告知“票已售完”。
随后,张秀将自己的经历写了出来并发到网上。他在文章标题里问:“亲爱的火车票,你去了哪里?”而在帖子的后面,许多网友均讲述了类似的经历。
究竟是什么原因导致一票难求?干扰售票公平的因素来自内部,这一原因甚至已被铁道部高层所认同。在不久前召开的2012年全国春运电视电话会议上,铁道部副部长胡亚东指出,要“坚持票额信息公开透明,保证‘一窗有票、窗窗有票’”。为了做到这一点,胡亚东提出,将“加强售票内部管理,采取技术监控手段,建立倒查机制,严肃处理违规人员”。
而对于实名制遏制“黄牛”的效果,铁路系统内部也并非完全乐观。此前,铁道部原新闻发言人王勇平就曾公开表示,如果票贩子瞅准了火车票这个“市场”,为了获利,照样有其他渠道炒票。比如制造假身份证、假票据,实名制照样起不了作用。
这样的担忧同样引起了公安部门的重视。12月20日,铁道部公安局召开2012春运“猎鹰战役”新闻发布会,会上宣布,全国铁路公安机关自2011年12月7日起至2012年2月16日将集中开展为期70天的打击倒票“猎鹰战役”。
会上指出,铁路部门推出了实名制售票、互联网售票、电话订票等便民措施。虽然实名制售票对倒票有一定的遏制作用,但票贩子受利益驱使,肯定会改变方式变换手法,套购囤积车票,加价倒卖,坑害旅客,因此铁路公安机关打击防控工作面临着新的考验。对此,公安部门将对票贩子建立“黑名单”,对利用电话订票套取倒卖的建立“黑号码”,对利用网络支付平台从事倒票和实施欺诈的建立“黑账户”,让票贩子无孔可钻。
实名制能否经受“春运”大考
12月20日,《法制日报》记者从浙江省杭州市购买动车票前往上海,再从上海购买高铁票前往北京。记者发现,尽管购票环节要求出示身份证,车票上也会印上个人身份信息,但一路上从未有人查验过“票、证、人”是否合一。在京沪高铁上,虽然有乘务员前来查票,但仅登记了座位号,并未要求记者出示身份证件。
今年,记者曾20余次乘坐动车、高铁,无论是在北京、上海的车站,还是在郑州、石家庄等车站,这样的情况几乎每次都相同。
从这些经历中记者发现,火车站只是将“实名制”“落实”在购票阶段,除了购买车票时需要出具身份证明外,之后从进站、检票、坐车一直到出站,不再需要任何身份证明,也没有工作人员来验证车票和乘客的身份是否相符。如此一来,“实名制”的意义已不复存在。因为买票的不一定坐车,坐车的也不一定要用自己的身份证买票。
有铁路系统工作人员告诉《法制日报》记者,如果要按照飞机那样人人验票证,旅客起码要提前3个小时到站。以一趟列车为例,乘客一般都在数百甚至上千人,但进站验票时也就两三名工作人员,他们需要辅助旅客刷卡、排除闸机故障,如果还要严格把关核查、比对身份证信息,根本忙不过来。
据铁道部消息,2012年春运自1月8日至2月16日为期40天,预计在这40天里,铁路将发送旅客2.35亿人次,同比增加1352万人次,增长6.1%;日均达到588万人次。
仅动车实名制铁路部门已难完全实现,春运大考,又将如何面对?
2008年,面对极大的火车票实名制呼声,王勇平曾代表铁道部回应:“难实行。”他给出的理由是:“买不到票主要是因为运力紧张,实名制并不能解决这个问题;春运期间客流量大,相当拥挤,而实名制将增加很多麻烦的程序,更加繁琐,在高峰时候不容易疏散,不快捷、便利。”3年后,这些问题是否已经完全得到解决?
火车票实名制一直是民众期待解决中国铁路客运“一票难求”问题的一剂良方,然而在具体的执行过程中,有着太多需要克服的难关。有评论人士分析认为,这包括“技术关”,现有的火车票出售系统,包括检票、验票的软件、硬件,均要进行大规模的更新换代;“效率关”,火车票实名制后,旅客购票、进站需要花费更长的时间,可能导致售票、检票更拥挤,铁路部门应尽早制订预警机制,并采取多种措施化解拥堵现象;“管理关”,实名制不是“铜墙铁壁”,同样存在漏洞,这就要求铁路部门在票务管理上下苦功,一方面,提高辨别水平,严厉杜绝虚假火车票在市场上流通。一方面,加强火车票在售、检、验等各个环节的防范工作,确保乘客个人信息安全。(记者范传贵)