专家析2012中美关系如何稳中求进:首务是"维稳"

　　王鸿刚 (中国现代国际关系研究院美国研究所副所长)

　　今年中美关系首要任务是“维稳”，在内困外变中稳住大局，防止把对方当成主要问题或问题主要原因。

　　在经历2009年的高开高走、2010年的激烈震荡之后，2011年的中美关系也可谓困难重重：一度平静下来的两国关系，又在下半年受对台军售、南海争端等事件牵累再起波澜，新一轮战略博弈悄然开启。展望2012年这一特殊的历史节点，恐怕将有更多结构性风险和不确定因素困扰中美关系。唯有正视问题、迎难而上、主动作为，才能确保变局之年的中美关系“稳中有进”。

　　对中美关系而言，2012年将是异常复杂的一年。这不仅因为两国都要大选换届，更重要的是整体国际环境、双边关系结构在同时发生深刻变化。从国际环境看，不仅“东变”(亚太之变)、“西乱”(中东之乱)、“北降”(发达国家经济疲软)、“南升”(新兴国家群体崛起)引发的格局变化将加速发展，以“阿拉伯之春”、“欧洲之夏”、“华尔街之秋”、“莫斯科之冬”为标志的全球连锁风潮也将持续发酵，并引发一系列后续效应，2012年的国际形势将比2011年更加复杂难测。从双边关系看，两国在反恐、防扩和共管“第三方”等方面的合作，或趋于常态，或面临瓶颈，拉动效应持续减弱；而双方在经济、政治和安全方面的竞争，则因两国实力对比日益缩小、世界权势重心加速东移、双方地区秩序构想分歧凸显而进一步加剧。尤其是在世界经济前景暗淡的情况下，中美两国都面临既要维持或提振经济增长、又要深化经济结构改革的重大难题。可以说，这些内外挑战同时出现、交互作用的情况，不仅近年未有，甚至是自冷战结束以来双边关系所经历的最严峻局面。

　　2012年，中美两国还将面临如下“共同但有区别”的挑战。一是地缘之变。全球几大经济和政治板块将继续深刻变化，开启新的地缘政治与地缘经济时代；二是路线之争。围绕世界经济出路何在、发展模式孰优孰劣等重大问题，美国内两党、西方国家内部、西方与非西方国家之间的争论会进一步升温；三是转型之痛。持续的危机揭示并激化各国政、经和社会的结构性失衡，各国不得不在发展动力减退、政府权威削弱、民族和民权主义抬头的情况下艰难决策；四是治理之难。不仅主权国家的社会治理难度增加，原本效率就不高的地区治理和全球治理更会群龙无首或群龙相争。这些不确定因素将极大考验处于转型磨合期的中美关系。如处理不好，中美关系难免进一步波折震荡，不仅对双方不利，对世界也非利好消息。

　　因此，2012年中美关系的首要任务是“维稳”，在内困、外变中稳住大局，防止把对方当成主要问题或问题的主要原因，为真正搞好各自国内的紧迫议题腾出精力、打好基础。为此，中国应强化三种意识：一是危机意识，充分认识到2012年内外形势的严峻性和中美关系的阶段性风险；二是统筹意识，在对美工作中更注重多部门、多手段、多途径、多层次协调并举；三是进取意识，既要做好危机管理，更要主动做好危机预防，并开动脑筋，危中寻机，开拓合作新领域，实现中美关系“稳中有进”。