广东地市两会观察：社会管理重心下移是大趋势

　　近期，我省各地陆续召开2012年“两会”。

　　从各地市的报告可以看出，推进转型升级的理念已进一步深植于各市发展过程，并突出表现为由追求经济增长速度向重视提高城乡居民收入转变，经济发展方式由重视量的增长向重视质的提升转变。

　　从某种程度上讲，各地市的转型升级路径可浓缩为以“创新引领”为主题、针对各地市发展阶段提出地区战略的落地。同时，在各地战略的实施中，民生被列为各地施政理念的核心词汇。其中，社会管理创新和社会管理重心下移的迫切要求也随之催生。

　　探索质变新路

　　在我省各地市“两会”政府工作报告中，GDP不再是一个常用词，经济增长的篇幅位次也逐渐被民生增长取代。同时，各地继续主动放缓增长速度，以换取结构调整的空间。政府工作报告凸显的共同点是，各市在谋求未来发展的过程中，都力求探索出一条“新路”。

　　广州市政府工作报告提出，未来5年将走出一条新型城市化发展道路。在提出今年地区生产总值增长11%目标的同时，还着重提出城市居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%。

　　今年，东莞首次提出“打造创新型经济强市”，确定发展创新型经济为未来5年东莞经济建设的核心任务。东莞还提出城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%，与地区生产总值增长保持同步。而面临城市空间等要素制约的深圳，在今年首次提出“外溢发展战略”，强化其服务能力、辐射能力和带动能力。

　　在佛山市政府工作报告中，原先打造广东最大制造业基地的目标已悄然调整为“广东最大先进制造业城市”。今后5年，先进制造业将更加体现佛山制造对于质的注重和追求。

　　此外，清远提出“全面实施桥头堡发展战略，实现清远经济社会新跨越”，用“桥头堡”战略清晰定位未来经济社会的高水平发展。

　　民生分量变重

　　各地市的“两会”报告除了一一列举“十件民生实事”，还对民生事业提出新的愿景。民生，在今后几年地市政府工作中的分量将越来越重。

　　广州在兑现去年10件民生实事的基础上，今年更是首次提出“政府将把民生幸福当作最高追求”，并将“菜篮子”列为10件民生实事之首。

　　在惠州，“由民做主”成为今后5年的施政理念，提出全力推进产业升级，全力推进改革创新，全力推进城乡建设，全力推进文化惠州建设，全力推进发展成果共享，实现经济社会发展新跨越。

　　这种施政理念也在确定10件民生实事的过程中得到充分体现。此次，惠州通过征求社会意见，将配置1万辆公共自行车的措施写进了10件民生实事清单，让市民主动参与到政府工作报告的制定中。

　　佛山提出将实现“学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、行有通衢、治以法尊”作为未来5年社会发展目标，进一步细化民生建设，推进各方面深入发展。

　　同时，各市的财政继续向民生领域倾斜，财力进一步向基层下移。东莞规定民生投入占市本级安排支出74.8%，深圳在今年的投资计划中将83.6%投入到社会建设和民生，江门预计今年民生投入比去年增长24.29%。

　　社会管理下移

　　在经历社会管理创新元年后，各地如何描绘新一年的愿景？

　　广州今年提出，要以建设“幸福社区”为目标，推进社会服务管理重心下移，深化街道社区和镇村社会服务管理体制机制改革，完成街道“一队三中心”建设，开展特大镇、村社会服务管理改革创新试点，强化社区自治。

　　广州将社会管理的关注点下移到社区，而深圳则会在今年推出《深圳经济特区社会建设促进条例》，在社会组织建设方面，培育发展与规范管理并重，增强社会组织自我发展、自我管理的能力。

　　此外，佛山、惠州、东莞、清远等也提出要在今年继续推进各自的社会管理创新工作。 南方日报记者 辛均庆