广东地市两会观察:社会管理重心下移是大趋势
近期,我省各地陆续召开2012年“两会”。
从各地市的报告可以看出,推进转型升级的理念已进一步深植于各市发展过程,并突出表现为由追求经济增长速度向重视提高城乡居民收入转变,经济发展方式由重视量的增长向重视质的提升转变。
从某种程度上讲,各地市的转型升级路径可浓缩为以“创新引领”为主题、针对各地市发展阶段提出地区战略的落地。同时,在各地战略的实施中,民生被列为各地施政理念的核心词汇。其中,社会管理创新和社会管理重心下移的迫切要求也随之催生。
探索质变新路
在我省各地市“两会”政府工作报告中,GDP不再是一个常用词,经济增长的篇幅位次也逐渐被民生增长取代。同时,各地继续主动放缓增长速度,以换取结构调整的空间。政府工作报告凸显的共同点是,各市在谋求未来发展的过程中,都力求探索出一条“新路”。
广州市政府工作报告提出,未来5年将走出一条新型城市化发展道路。在提出今年地区生产总值增长11%目标的同时,还着重提出城市居民人均可支配收入增长11%,农村居民人均纯收入增长12%。
今年,东莞首次提出“打造创新型经济强市”,确定发展创新型经济为未来5年东莞经济建设的核心任务。东莞还提出城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%,与地区生产总值增长保持同步。而面临城市空间等要素制约的深圳,在今年首次提出“外溢发展战略”,强化其服务能力、辐射能力和带动能力。
在佛山市政府工作报告中,原先打造广东最大制造业基地的目标已悄然调整为“广东最大先进制造业城市”。今后5年,先进制造业将更加体现佛山制造对于质的注重和追求。
此外,清远提出“全面实施桥头堡发展战略,实现清远经济社会新跨越”,用“桥头堡”战略清晰定位未来经济社会的高水平发展。
民生分量变重
各地市的“两会”报告除了一一列举“十件民生实事”,还对民生事业提出新的愿景。民生,在今后几年地市政府工作中的分量将越来越重。
广州在兑现去年10件民生实事的基础上,今年更是首次提出“政府将把民生幸福当作最高追求”,并将“菜篮子”列为10件民生实事之首。
在惠州,“由民做主”成为今后5年的施政理念,提出全力推进产业升级,全力推进改革创新,全力推进城乡建设,全力推进文化惠州建设,全力推进发展成果共享,实现经济社会发展新跨越。
这种施政理念也在确定10件民生实事的过程中得到充分体现。此次,惠州通过征求社会意见,将配置1万辆公共自行车的措施写进了10件民生实事清单,让市民主动参与到政府工作报告的制定中。
佛山提出将实现“学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、行有通衢、治以法尊”作为未来5年社会发展目标,进一步细化民生建设,推进各方面深入发展。
同时,各市的财政继续向民生领域倾斜,财力进一步向基层下移。东莞规定民生投入占市本级安排支出74.8%,深圳在今年的投资计划中将83.6%投入到社会建设和民生,江门预计今年民生投入比去年增长24.29%。
社会管理下移
在经历社会管理创新元年后,各地如何描绘新一年的愿景?
广州今年提出,要以建设“幸福社区”为目标,推进社会服务管理重心下移,深化街道社区和镇村社会服务管理体制机制改革,完成街道“一队三中心”建设,开展特大镇、村社会服务管理改革创新试点,强化社区自治。
广州将社会管理的关注点下移到社区,而深圳则会在今年推出《深圳经济特区社会建设促进条例》,在社会组织建设方面,培育发展与规范管理并重,增强社会组织自我发展、自我管理的能力。
此外,佛山、惠州、东莞、清远等也提出要在今年继续推进各自的社会管理创新工作。 南方日报记者 辛均庆