法制日报：高收入者信息被遮蔽影响国家大计

　　建立一个透明的社会收入体系有一个过程,既需要技术支持(如联网),也需要制度保障。尽管我们正在朝着这样的目标迈进,但进度和效果与公众的期待还有很大的距离。

　　国务院新闻办1月17日举行发布会,介绍2011年国民经济运行情况。国家统计局局长马建堂在发布会上表示,高收入阶层居民难以获取真实的收入信息,靠我们现在的城镇住户调查而计算出来的城镇居民收入的基尼系数偏低,所以就没有发布(1月18日《京华时报》)。

　　据报道,自2000年公布中国基尼系数为0.412之后,国家统计局再未公布过该具体数字。在很多人看来,十多年不公布基尼系数的真实原因是社会贫富差距太大,影响国家形象。而统计部门把矛头指向了高收入阶层收入信息不透明。个中原因可能真的很复杂。但有一点是肯定的,中国高收入阶层收入信息的确不透明。工薪阶层成为个税的纳税主体,原因之一就在于工薪阶层收入信息透明,而高收入者收入信息不透明。另外,多位学者研究发现中国灰色收入数字惊人,而灰色收入主要发生在高收入阶层身上。

　　显而易见,高收入阶层收入不透明危害是多方面的。其一,影响到社会贫富差距的调节。尽管统计部门十多年未公布基尼系数,但从城乡收入差距、行业收入差距来看,社会贫富差距越来越大。而贫富差距扩大的原因之一就在于基尼系数没有精确计算出来,没有当好决策“参谋”。

　　其二,影响到国家正常税收。高收入阶层收入信息不透明,意味着部分高收入者没有完全依法纳税,因为收入信息透明是依法纳税的前提。据悉,由于监管存在盲区,许多富人靠偷税漏税迅速发家,富人收入越高越有资源和关系偷逃税款,也进一步增加了富人财富集聚的速度,这必然影响到国家正常税收。

　　其三,影响到国家经济稳定增长。宏观经济稳定增长要靠内需来撬动,而拉动内需则需要调节收入差距,但现在高收入者收入信息被遮蔽,调节收入差距的愿望无法及时科学地实现,所以无论是调整经济结构还是产业升级转型,很难顺利进行,致使国家经济增长缺少稳定的助推器。

　　其四,影响到权力的清正廉明和市场秩序。所谓“高收入阶层”,其实主要是指某些官员和社会富人。尽管从工资性收入看不出官员收入过高,但从腐败案中就能发现不少官员才是高收入者。这样的高收入者权力是否清正廉明,值得质疑。例如,某些公务人员把公共收入据为己有,其权力必然是污浊的。

　　其五,影响到国家法制的正常实施。例如,高收入阶层收入信息不透明,个人所得税法能否落到实处,笔者持怀疑态度。再如,高收入阶层财产性收入不透明,比如,房产不透明也会影响到房产税的正常征收。

　　我们要意识到,高收入阶层收入被遮蔽已经影响到一系列国家大计的实施。这是因为贫富差距、国家税收、经济增长、制度落实以及社会稳定等,都与高收入阶层收入信息透明度有关联。目前,无论是社会发展矛盾还是经济增长矛盾,可以说多多少少都与高收入阶层收入被遮蔽有关。

　　在笔者看来,高收入阶层收入被遮蔽既有客观原因也有主观原因。客观原因是建立一个透明的社会收入体系有一个过程,既需要技术支持(如联网),也需要制度保障。尽管我们正在朝着这样的目标迈进,但进度和效果与公众的期待还有很大的距离。主观原因是我们建设一个透明的社会收入体系缺少决心,比如,高收入阶层中的官员,其财产理应公开而没有公开；国企高管收入该透明而没有透明。

　　要想摸清高收入阶层收入信息,毫无疑问,指望统计部门入户调查来获得理想的结果不太容易,必须要通过制度建设来实现,比如官员财产必须公开,让富人没有隐瞒收入的机会。也就是说,高收入阶层收入信息透明是制度、监督“逼”出来的。 (冯海宁)