10429人因小金库被追究 制度入手加强源头治理

　　“小金库”,阳光下无处遁形

　　“小金库”问题不仅扰乱市场经济秩序，造成国有资产流失，而且滋生腐败，败坏党风政风，影响社会和谐稳定。近年来，一些地方、部门和单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重，人民群众反映强烈。

　　为此，党中央、国务院决定，在全国范围内深入开展“小金库”专项治理工作。今天，中央治理“小金库”工作领导小组在京宣布，经过三年治理，“小金库”专项治理取得显著成效——截至2011年11月底，全国纳入治理范围的110多万个单位共发现“小金库”60722个，共追究相关责任人10429人，涉及金额315.86亿元。

　　10429人因“小金库”被追究

　　▉案例：

　　民航华北空管局内蒙古分局设立“小金库”案。2002年至2008年间，内蒙古分局原局长陈庆元指使该局部分干部采取虚假发票报账等手段，从单位账内套取资金或截留收入私设“小金库”，并使用部分“小金库”资金注册成立11家公司。公司成立后，陈庆元又指使部分经理采取假发票报账、虚列人员支出、经营收入不入账等手段，在上述公司中设立“小金库”15个，涉及金额达1.28亿元。在检查期间，陈庆元向内蒙古呼和浩特市赛罕区人民检察院自首。2010年12月14日，呼和浩特市中级人民法院判处陈庆元有期徒刑15年。

　　▉点评：中央治理“小金库”工作领导小组副组长、中央纪委副书记吴玉良

　　“小金库”是个顽疾，只有持续强势推进治理工作，才能奏效。通过三年的专项治理，截至2011年11月底，全国纳入治理范围的110多万个单位共发现“小金库”60722个，共追究相关责任人10429人。纠正违规资金235.23亿元，其余违规资金正在纠正之中。这次“小金库”专项治理有四个显著特点：一是对“小金库”的界定，中共中央办公厅和国务院办公厅的文件明确规定，违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，都属于“小金库”。二是治理范围宽，不仅包括党政机关、事业单位，还包括社会团体(包括公募基金会)、国有企业。第三个特点是标本兼治，建立和完善防治“小金库”长效机制。第四个特点是突出重点，务求实效。

　　制度入手加强源头治理

　　▉案例：

　　山东省青岛福利彩票发行中心顶风违纪私设“小金库”。2009年6月30日，青岛市福利彩票发行中心将“群英会”彩票游戏保证金2070万元以借款名义转移到该中心主任王增先为法人代表的青岛福彩养老集团。同时，该中心还存在将收取的“中福在线”营业厅押金和宣传费合计560万元转移到青岛市市南区湛山农工商公司账户设立“小金库”，以及价值1600万元的游艇未入账形成“小金库”等问题。目前，青岛市检察机关已对此案进行立案侦查。

　　▉点评：中央治理“小金库”工作领导小组副组长、审计署副审计长侯凯

　　此次“小金库”专项治理工作始于2009年。中央成立中央纪委监察部、财政部、审计署等部门牵头、共14部门参加的中央治理“小金库”工作领导小组，2009年率先在全国党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理；2010年扩展到社会团体(包括公募基金会)、国有及国有控股企业；2011年又为巩固成果，进行了全面复查工作，同时重点加强了长效机制建设。针对容易滋生“小金库”的薄弱环节，中央领导小组成员单位制定或完善了80余项制度，出台了一系列制度和监管措施。各地区各部门普遍加强了现金、账户、资产、非税收入以及会议费、培训费等方面的管理，起到了很好的源头治理作用。

　　根除“小金库”深层次诱因

　　▉案例：

　　凤凰光学集团有限公司违规设立“小金库”案。凤凰光学集团有限公司在2000年以前就已设立“小金库”，专案组查实集团总部及下属单位“小金库”47个，“小金库”金额历年滚动累计近3亿元，收支相抵后结余资金共计190多万元。原凤凰集团涉案的主要领导班子人员凡从“小金库”里拿钱的，全部追回上缴，6名涉嫌违法的企业中高层管理人员已移送司法机关处理。

　　▉点评：中央治理“小金库”工作领导小组成员兼办公室主任、中央纪委驻财政部纪检组长刘建华

　　中央领导小组各成员单位立足于彻底根除诱发“小金库”的深层次原因，深化了财政预算管理、国库集中收付、国有资产管理、政府采购等多个方面的改革。民政部正在积极推进社会组织管理体制改革，理顺社会组织与业务主管单位的关系。一些地区和部门推进行政事业单位国有资产统一管理改革，从源头上规范国有资产经营、配置和处置行为。此外，中央纪委监察部会同有关部门发文明确了设立“小金库”和使用“小金库”款项的党纪、政纪处分规定，财政部、审计署等五部委发布了《企业内部控制配套指引》，推进“小金库”治理的制度化和常态化。