江苏苏州发15亿特殊补偿 不让生态保护功臣吃亏

　　(江苏)苏州各级财政一年发放特殊补偿15亿元

　　不让生态保护的功臣们吃亏

　　(江苏)苏州各级财政2011年投入约15亿元，向生态功能区所在农村，向作为生态生产者的农民提供补偿。生态补偿形成体系，覆盖市域，苏州这一做法开了全国先河。生态补偿补什么？怎么补？补给谁？补多少？当很多地方为这一个个问号发愁时，苏州探索值得关注。

　　守着好生态，过着穷日子

　　苏州相城区阳澄湖镇生态养殖区，记者站立岸边，但见波光粼粼，水草摇曳。

　　“天气好，一眼望到水下两三米。”西湖生态养殖专业合作联社副董事长许一明说，“原先这儿全是一格一格的围网，饲料腐烂，水混得像酱油。”

　　三年前，阳澄湖被苏州列入重要的生态功能区，全镇6万亩养殖水面压缩三分之二，且禁止围网养殖，只许生态放养；许一明说，合作社去年分红200万元，600户渔民每家进账多则5000元，少则2500元，而围网养殖时，每家30亩水面，一年正常净赚6万元。

　　生态好了，农民收入增长不快，抱怨颇多，而沿湖乡镇同样受到生态制约，守着好风景过穷日子。阳澄湖镇副镇长陆全福说。按市水源地保护要求，阳澄湖岸线1公里内禁止发展，两公里内限制发展，3公里内控制发展。全镇60平方公里，有一半不能办工业、搞养殖、上房地产，在禁止发展红线内的十几家工厂都已搬走。“我们刚关掉一家热电厂，一年5000万元地税没了。”镇人大主席顾根生说。去年，镇里可用财力约1亿元，列苏州乡镇后五位。

　　目前，苏州1360多个村集体收入平均600万元，但仍有数十个村收入低于200万元。这些村多在生态功能区。而农民人均纯收入，记者调查的4个村，前年最少的1万元，低于苏州平均水平四五千元；而其中最高的锦溪三联村虽达1.58万元，仍低于昆山平均水平。村子穷，农民穷，很大程度穷在保护生态上，穷在牺牲发展机遇上。

　　惠农新通道，市域全覆盖

　　不能让生态保护的功臣继续吃亏。前年，苏州在全省率先启动生态补偿；去年，该市下辖的5个县级市、4个区相继出台政策，全面推行生态补偿。

　　生态补偿补什么？去年，流转出去的耕地，每亩补400元，约占10亿元；105个生态湿地村、29个水源地村，每村分别补100万元及50万元；100多万亩连片种植水稻，每亩补200元以上；24万亩生态公益林，每亩补100元。这些钱主要下发到村，用途规定有四：生态建设、公益事业、发展村级经济及分给农民，具体投向由村民自主决定。目前，补偿金多用于生态建设。

　　苏州市委副书记徐建明介绍说，农业首要功能是生态，尽管农业只占苏州GDP的1.7%，但对区域的生态支撑不可低估，仅百余万亩水稻的生态价值即逾40亿元。苏州市委农办主任顾杰说，苏州搞生态补偿，为发达地区通过财政转移支付的方式，将城市化、工业化成果更多反哺“三农”，找到了新的政策通道。

　　得益于生态补偿，生态功能村集体收入有所增长。三联村前年集体收入195万元，生态补偿占了71万元。

　　补偿到位后，保护动力足

　　生态补偿额度，补多少算合适？南大环科所朱晓东教授认为，在政府财力许可的前提下，生态补偿补多少，取决于相关利益主体因生态保护付出的代价大小，这需要科学测算。只有补到位了，才能充分调动各方参与生态保护的内在动力。

　　生态补偿款是否该直接发给农民？朱晓东提出，无论村集体，还是农民，谁因生态保护而利益受损，就该补给谁。不过，当补偿金有限时，分给农民如同撒胡椒面，应作些变通来提升激励效果。例如锦溪镇出资1.6亿元，在工业集中区建好厂房，无偿分给各村作为股份，去年村均分到租金40万元，村里再分给农民。(记者 孙巡 高坡 李先昭)