法制日报：城管“围观执法”的适赏与适用

　　1月29日，南京锁金村一处路口，十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊，不一会儿，摊主便抵挡不住，匆忙撤摊。城管队员采取围观执法的方式，生生盯走了摊贩。

　　比起动作凶猛的粗暴执法，现于南京的“围观执法”景象，着实堪称为改善和提升城管形象，吹来了一缕新风，撑起了一种口碑。不过，叫好之后，似乎也不必“一白遮百丑”地过度阐释与拔高。至少在我看来，关注和探讨城管的“围观执法”，不应回避或忽略一个“适赏与适用”的问题。

　　假如以追求独到、突出新意的宣传理念来看待，一组城管“围观执法”、盯走占道摊贩的新闻照片，真的称得上是一支神来之笔，是一种高明谋略。“围观执法”的宣传价值或适赏价值自不待言，而相比之下，它的适用和实用价值，就未必那么乐观、值得信服了。譬如这次南京城管在“围观执法”中显露出来的有效围观力，尽管让外界和公众看得赏心悦目、啧啧稀奇，但细细想来，这或许仅仅是特定的弱势违规场合下才能如愿衬出的一种美誉罢了。对于个体商贩的占道设摊，这种“围观执法”效果固然不错。但要是换了违法搭建、乱倒杂物，或是背景更深、后台更硬的违规群体及对象，估计你“围”得再久，大概也是于事无补的了。

　　剑走偏锋、取角刁钻地来谈论城管“围观执法”的适赏与适用，倒不是心态诡异，天然抵触于城管队伍的新风貌和新气象。只是想实事求是地表露一种观点和思维：“围观执法”当然让人瞧了心清气爽，但其执法威力的局限性、弱效性甚至浅表性和象征性，要说也是可想而知、不必讳言的。有意或是无意地把“围观执法”吹得太神，捧得太高，要么是瞎凑热闹，要么便是“别有用心”了。

　　说到底，公权部门的执法管理，其核心标杆只能唯“用法必慎、执法必严”是从。少量的“围观执法”，无妨视作推崇文明和谐的积极展示。但更多的时候，公众还是希望不设特定条件，没有区别对待，只有“法律面前、人人平等”的“统一执法”。(司马童)