中国市场被指系非法象牙贸易剧增主因(2)

　　原料不足

　　合法企业从事非法贸易

　　在IFAW的调查中，福建的一个合法加工厂称，由于国家每年仅批准其120公斤的生产原料，因此只能提供没有收藏证的非法象牙制品，以满足市场需求，而这在行业内几乎是普遍的操作。

　　还有广州一家新近被批准的合法加工厂，在其获取合法身份前，被发现曾常年制售非法渠道获取的象牙原料，再加工成非法制品。

　　有了合法身份，却仍在提供非法原料制作的无证产品。为避免麻烦，这类产品不提供任何与厂家相关联的凭证，因为获取合法身份需要活动关系，“花费很大”。

　　非法象牙贸易之所以盛行，正是因为象牙原料不足，通过合法途径获得原料耗费巨大。

　　制售象牙制品在国内分为合法和非法两种。

　　上世纪七八十年代，由于盗猎和非法捕杀，非洲象的数量从130万头锐减至不足60万头。为遏制非洲象的快速下降。1989年，CITES对国际象牙贸易下达禁令，中国是这条禁令的175个签署国之一。

　　十年后，1999年全面“禁牙”被打破。

　　直到2008年7月，中国才第一次获得合法象牙进口配额。当年，在CITES第57次常委会上，中国和日本获准可以从南非、纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦四国一次性购买和进口其政府库存象牙原料。

　　会上，中国获得62吨合法象牙。CITES规定，库存象牙买卖双方在完成一次交易后十年内，都不得再次提出申请。这意味着，到2017年之前，这62吨象牙是中国市场唯一合法进口的来源。

　　中国工艺美术集团是进口非洲象牙的最大买家之一，据报道，即使这些原料，因为审批环节的各种问题，很多象牙处于库存中。

　　2011年，在IFAW监测走访的158家象牙制品经销点和加工厂中，仅有57家是“合法企业”。调查发现，非法从事象牙制品经销的企业为101家，是合法企业的近2倍。

　　如果把有违规操作的“合法企业”从事的非法行为计算在非法贸易内，在本次监测中，非法贸易是合法贸易的近6倍。

　　走私方式

　　个人非法携带在增加

　　去年7月10日，导游朱董勇委托不知情的姚某用行李箱装载288件象牙制品，从肯尼亚转机飞抵北京首都国际机场。

　　7月11日，朱董勇入境时被海关关员当场查获。经鉴定，288件象牙制品价值96万元。

　　今年1月10日，朱董勇被控走私珍贵动物制品罪，在北京市第二中级法院受审。

　　朱董勇案，只是近年查获的数百起走私濒临物种制品案中的一件。

　　据ETIS(大象交易信息系统)的监控数据，全球非法象牙贸易案件，从1997年时的来自40个国家的约4000个，至2011年已增加到77个国家和地区的1万多个。

　　2009年至2011年6月，中国内地和香港查获了四大批货物，缴获非法象牙6500多公斤。

　　IFAW在报告中认为，象牙贸易，无论合法与否，必将刺激需求，进而推动盗猎大象的行为，导致本已濒危的野生大象种群进一步走向灭亡。

　　中国濒危物种进出口管理办公室CITES执法培训处处长万自明说，中国针对走私象牙等野生动物制品的法规非常严厉。

　　在过去十几年中，大概有20名从事象牙非法商业进口的走私者，受到了中国针对野生动植物走私者的最高处罚——被判处无期徒刑。

　　目前，商业性走私濒危物种活动基本得到抑制，但个人携带的案例却在增加。

　　据统计，2010年，中国海关共查获走私濒危物种案件933起。99%左右均是个人非法携带、邮寄濒危物种出入境，走私所涉及的地区也越来越多。个人非法携带、邮寄濒危物种制品入境成为案件主体。

　　万自明坦言，作为CITES的履约机构，中国濒危物种进出口管理办公室压力很大。“濒危物种问题不仅是单纯的保护、经济和生态问题，还是敏感的道德、政治和外交问题。”