两会前瞻：民生议题再度升温 “旧问”蕴“新题”

　　中新社北京2月16日电 题：民生“旧问”蕴“新题”

　　中新社记者 孔任远

　　中国“两会”临近，民生议题再度升温。民生年年谈，但是“旧问”蕴“新题”。

　　近日，人民网进行的一项“2012年两会热点”问卷调查中，“社会保障”以高票位居榜首，这从一个侧面反映了公众关切。

　　“完善社会保障体系”是每年政府工作报告中的重要章节。而2012年，被全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成称为“社会保障体系建设的‘关键一年’”。这一年，中国筹建多年的社会保障体系工程进入最后阶段，覆盖全国的基本社会保障体系将在这年宣告建成。2月11日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露了这一消息。

　　过去一年，大陆城镇居民社会养老保险试点工作正式启动，这意味着社会保障体系中最后的“盲点”即将扫清。

　　胡晓义说，经过今年的努力，城乡居民基本养老保险制度可以实现全面覆盖，届时以养老、医疗、低保为重点的基本社保体系框架可以宣告基本建成。

　　作为每年政府工作报告中必谈及的议题，社保体系即将全面覆盖，似已“旧问”得解、大功将成，然而中国的社会保障建设还将面临新问题。中国社科院日前发布的《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》中指出，2011年中国城镇化率已达51.27%，历史上城镇人口首次超过农村。

　　胡晓义认为，这表明中国社会保障发展进入一个“新的阶段”，即“加快社会保障城乡统筹的步伐”。

　　郑功成指出，社会保障制度普惠全民的愿景即将实现，此后应更加重视制度公平，缩小不同群体之间的社会保障待遇差距。促使社会保障制度沿着公平、正义、共享的价值取向持续发展，成为完善社会保障体系的新课题。

　　2011年“民生成绩单”显示，去年21个省市提高最低工资标准，全国个税纳税人口减少6000万，1000万套保障房开工，作为医改攻坚之年，2011年基本药物价格下降三成……“好成绩”诚可嘉赞，但“旧问新题交错生”不可忽略。

　　自去年8月，CPI增幅回落，调控物价关注度不似去年。但不能忘记，2011年全年居民消费价格CPI增幅仍高达5.4%，去年政府工作报告中“居民消费价格总水平涨幅能否控制在4%左右”的“旧问”答案并不完美。尽管当前物价涨幅回落，但基数依然偏高，上涨压力犹存。去年末的中央经济工作会议依旧提出继续“控物价”的要求。2012年能否保持物价总体水平基本稳定，防止价格走势出现反弹，也似“旧题新问”。

　　一轮医改已经结束，中国城乡居民基本医保覆盖率达九成多，国家基本药物制度已初步建立，基层医疗卫生服务体系逐渐完善，基本公共卫生服务也在向均等化迈进，被认为是“新医改”成败之关键的“公立医院改革试点”才刚刚进入评估阶段。“革除以药补医”，“医患关系根本好转”，这是近日卫生部部长陈竺为“医改‘十二五’”点出的“新题”。

　　2012年教育投入占GDP4%的目标是否能落实？这个早在2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定之时便提出的问题，今年需要给出答复了。

　　近日，国务院总理温家宝听取社会各界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见和建议时，回应了当下关注度最高的教育议题，称民办大学应享受同公立大学一样的政策，提到校车安全条例及实施细则即将推出，从管理、运营、责任、经费来确保校车的安全。

　　预计2012年的中国“两会”，这一个个有关民生的“旧问”“新题”还将是代表委员的话题。(完)