“橄榄型”社会初探：鼓励创业 合理分配社会财富(2)

　　中小企业生生不息

　　本刊记者在调研中发现，小榄镇庞大的中等收入群体中，中小企业主、企业管理人员和技术工人是最主要的构成部分，而生生不息的中小企业则是这一群体的共同源泉。

　　小榄镇没有资产过百亿元的企业，资产过亿元的企业有51家，规模以上企业400多家，其余2.9万多家均为中、小、微型企业。中山市委政策研究室副主任蓝松涛认为，小榄镇的企业“小而不弱”并呈现出强大的生命力，关键在于小榄镇较好地解决了中小企业发展中普遍面临的技术、资金等难题。

　　小榄镇2001年成立了广东省首家中小企业创新发展信用担保公司。公司成立以来已累计为282家中小企业提供贷款共24亿元，推动企业新增销售额110亿元。目前担保公司的在保项目有100多项，在保金额近5亿元。

　　2008年，小榄镇又组建了广东省首家村镇银行，三年来已为全镇中小企业及各大社区建设放贷2.51亿元。2009年，小榄镇荣获全国首个“中国金融生态名镇”称号。

　　在依托本地优势行业搭建公共技术服务平台方面，小榄镇2000年成立了“生产力促进中心”，坚持“公开、共享、精益、创新”的理念，为企业提供科技孵化、技术创新和公共检测等服务；并发挥“桥梁”作用，先后与20多所大学和科研院所建立合作关系，全面推动了小榄企业与科研机构的科技创新合作。

　　小榄镇“生产力促进中心”主任梁永海说，中心目前有6个国家级实验室，其中的光性能实验室是美国能源之星光性能部分授权的中国国内的5家试验室之一。中心的实验室全部对会员企业免费开放，单个企业做不了的技术实验或检测，可以到中心来做。

　　据了解，在2008年以来的金融危机中，小榄镇仅有4家企业倒闭，而同期新诞生的企业超过2000家。彭志辉说，只要中小企业生生不息，中等收入者就会源源不断地出现。

　　“利益向下”的分配机制

　　“利益向下”的分配原则，并非政府从一开始就“自觉自愿”，而是从2003年启动“培育中等收入比重”的改革后，每年年初采纳民众意愿“倒逼”形成的：在“珠三角”率先启动城乡公共服务均等化、全国率先探索外来务工人员积分入户及其子女积分入学、给农民发退休金、提高社会保障标准加之此前进行的农村集体资产股份化。

　　这些探索的启示在于：如何让社会财富再分配，用在什么地方、用多少，让民众自己作出选择。

　　冯结红告诉本刊记者，2003年以来，小榄镇每年都会对比“橄榄型”社会的要求调研分析。经过几年摸索，小榄镇从2005年正式拉开了实施经济社会协调发展战略、构建“橄榄型”社会的序幕，以社会改革为主线，以构建“无人不饱暖，无处不安康”的和谐小榄为目标，着重做了“分好社会财富蛋糕”这篇文章。

　　群众最需要什么？每年年初，小榄镇都会组织大规模的问卷调查，采纳民意，制定当年的社会改革目标。正是在民意的基础上，小榄镇这几年全面提高了医疗、养老、教育等方面的保障水平，完善了社会保障体系，有力推动了低收入人群的向上流动，壮大了中等收入者的比重。

　　目前，小榄镇90%以上的居民拥有门诊医疗保险，97%以上的居民拥有两份住院医疗保障，因病住院的医疗费用平均报销率达89%，且不封顶；退休老人、12岁以下儿童和育龄妇女在相应医疗机构都有自己的健康档案；慢性病患者可享受跟踪诊疗、家庭病床等服务；人均月收入低于1000元的重大疾病患者可享受每月400元的生活补助；人均月收入低于2000元、年负担医疗费超1万元的家庭可享受困难补助。

　　全镇2.4万多名退休居民人人都有退休金，首批退休老人的退休金每月达958.62元；农民超过60岁即按“退休”处理，缴费由政府、社区和个人三方承担；全镇80岁以上老人还有高龄津贴。小榄镇居民最低生活保障标准已提至每人每月500元；人均月收入低于700元的家庭可获得劳动力就业补助。

　　如今，小榄镇儿童入幼率达到99%以上，小学、初中的入学率达到100%，高中入学率达99%以上，大学毛入学率为71%；45岁以下没有接受过高中教育的，还可参加基础素质教育培训班，毕业后返还学费。

　　本刊记者在永宁社区采访时，巧遇在街上散步的邹先生。他今年61岁，从2010年开始领取“退休金”。他说：“现在工人农民一个样，退休就能领退休金，再加上集体经济股份分红，我一年也能收入一万多元，没有拖孩子的后腿。”

　　小榄镇因病致贫的情况极为稀少，普通家庭也不用为养老和子女教育犯愁，即使五保户等困难家庭也能过上体面的生活。冯结红说，由于社会保障体系完善，标准较高，小榄镇实现了“提低、扩中”的目标。（刘健 娄辰 黄玫 丁文杰 商意盈）