人民日报：加强党内民主监督 防止一把手独断专行

　　严格的监督和严明的纪律是防止党员干部蜕化变质、维护党的纯洁性的有力保证。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全体会议上指出，要保持党的纯洁性，就必须大力加强监督和严明纪律。

　　失去监督的权力必然导致腐败。作为执政党，我们党要始终保持肌体的纯洁与健康，就必须通过多种渠道的监督来明确权力的界限，防止权力滥用。同时，只有严明纪律，坚决改变一些地方执行纪律失之于软、失之于宽的状况，才能确保每一名党员、干部都能按照党的各项纪律严格要求自己，保持党员、干部队伍的纯洁性。

　　加强党内民主监督，扩大党员的知情权、参与权和监督权，防止“一把手”独断专行

　　怎么解决温州交通拥堵的状况，如何进一步加快城市环境整治，如何治理腐败现象……

　　2月10日，浙江省温州市首次进行党代表询问活动，来自16个代表团的32位党代表作为“询问代表”，坐到了副省长、温州市委书记陈德荣等市委领导的对面。一个多小时过去了，代表们陆续提出了10个问题，市委领导一一给予现场回答，并通过互联网和微博进行现场直播。

　　参与观摩的国家行政学院科研部主任许耀桐认为，这次党代表询问活动涉及民生、经济、交通、生态、人才等问题，还有全国都比较关注的民间借贷问题等，这些都是党员与群众非常关心的，此举扩大了党代表的知情权、参与权、监督权，是加强党内民主监督的一次有益尝试。

　　“党越是长期执政，保持纯洁性的任务就越繁重艰巨。”中国纪检监察学院副院长李永忠认为，党的纯洁性程度与发展党内民主的力度、强化党内监督的强度成正比，“改革开放30多年来的反腐败实践证明，凡是普通党员勇于监督党员干部，党员干部敢于监督领导干部和领导班子，班子成员善于监督‘一把手’的地方和单位，纯洁性就能得到有效保持。反之，就会出现风气败坏、贿赂横行、腐败滋生蔓延的局面。”

　　1月21日，广东省委统战部原部长周镇宏因涉嫌严重违纪，被撤去公职，接受调查。周镇宏曾在2002年至2007年担任茂名市委书记，是去年落马的罗荫国的前任，他也成为茂名窝案的又一名“一把手”。

　　“一把手”是一个地方和部门的领导核心。中央党校教授辛鸣指出，近年来，一些班子主要成员出现腐败问题，纪检监察机关在分析原因时，一个共性就是“一把手”权力过大，缺少监督。“一把手”是“班长”，又要负总责，很容易形成“一言堂”。“‘一把手’的腐败，说到底是权力腐败，是其在行使权力过程中产生的腐败。”辛鸣认为，“加强党内监督，首先就要加强对‘一把手’的监督，在决策过程中由班子成员对其行使权力的过程进行民主监督，既是避免‘一把手’长官意志、独断专行的必要步骤，也是协助‘一把手’集思广益，避免失误和腐败产生的关键环节。”

　　光靠领导班子成员监督“一把手”还是远远不够的。近年来，各地在探索普通党员对党员干部的监督，出台了不少党员干部对领导干部和领导班子进行监督的政策。2004年，中央出台了《中国共产党党内监督条例(试行)》，对如何进行党内监督作出详细的规定，为加强党内监督提供了明确的制度依据。

　　推进党务公开和舆论监督，让党员群众全面了解和有序参与党内事务

　　2011年3月，四川省南江县启动县委权力公开透明运行试点工作，成为自2010年11月中央要求各地开展县委权力公开透明运行试点以来的69个试点单位之一。县委全委会、县委常委会、县人大常委会、县政府常务会、乡镇党委会等“五会”向社会各界人士开放，目前已累计有1600多人次列席“五会”；搭建手机平台，设立“书记信箱”，实行领导干部“手机号码公开制”，民意表达“零距离”；统一公开平台，公开栏建设实现全覆盖，民主监督“零隔阂”；建立网络平台，民众问政“零障碍”；打造广电平台，开通“阳光政务”政风行风热线，民生互动“零缺位”……

　　“过去，人们都说县委书记权力大，但有什么权、管什么事，管到哪、怎么管，却很难说清楚。”南江县委书记刘凯说，“县委权力公开透明运行，对老百姓来说，最直接、最重要的就是与他们生产生活息息相关的内容。只有最大限度地维护好群众的根本利益，县委的工作才能被认可。”

　　县委权力公开透明运行，正是近年来大力推行的党务公开的重大举措之一。截至2011年底，全国党的基层组织全面实行了党务公开，各级基层党组织按照规定，把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选拔和管理情况以及其他应当公开的事项等都及时主动公开，提高了党的威信和工作的透明度。

　　在中央党校教授高新民看来，监督的实质是防错纠错，特别是防止公共权力被滥用。而要实现对公共权力的监督，前提是党务、政务公开，没有公开来谈监督只能是少数人对少数人的监督。她指出，现在各地进行的县委权力公开透明运行试点，遇到的第一个问题就是如何界定县委的权力。因此，提高监督工作的科学化水平，规范权力运作，理当包含党组织与不同层级政权机构之间政治资源如何配置更加科学、更有效率的内容，这也就是党的十七大所强调的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。

　　把权力运行的全过程向社会公开，就会受到社会舆论的监督。李永忠说：“邓小平同志说过，‘报纸最有力量的是批评与自我批评’。没有批评，监督是无源之水；没有自我批评，自律则成无本之木。如果采用回避、拒绝、压制批评的做法，将永远难以找到解决问题的手段和方法。敢于批评，证明我们有力量；勇于批评，证明我们在提高；善于批评，证明我们在成熟。因此，领导干部要学会正确对待舆论监督、自觉接受舆论监督，把舆论监督当作党员干部拒腐防变的良方。”

　　严格执行党的纪律，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外

　　2011年12月13日，山西省纪委、监察厅向社会公布了13起近期查处的党政机关干部在工作时间休闲娱乐的典型案例；12月21日，山西省纪委、监察厅向社会通报11个近期查处的国家工作人员工作时间擅自脱岗、上网玩游戏、吃拿卡要甚至充当“黑保护伞”的典型案例；12月26日，山西省纪委、监察厅通报2011年以来查处的9起违规私设“小金库”的典型案件……2011年末，一场主题为“正风肃纪创优环境”的纪律作风集中教育整顿月活动成为山西人街谈巷议的焦点话题。太原市政府一位公务员说：“从纪律整顿月开始，可以说人人脑中都绷紧了一根弦。”

　　山西此举，正是用严明的纪律向所有党员干部竖起“高压线”，任何人触碰后都要受到严惩。“严明的纪律体现为两个方面，一是有令则行，有禁则止，纪律是‘高压线’不是‘过家家’，不能下不为例；有纪律而不严格执行，其危害甚于没有纪律；二是纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。”辛鸣认为，严明的纪律是针对全体党员的，党的纪律不仅对普通党员有约束，对党员干部更要有约束，甚至在某种程度上越是党的高级别干部越要对其实行更严格的纪律约束，否则将难以服众。

　　近年来，党的纪律建设不断得到改进和加强，但执纪失之于宽、失之于软，对违纪者查处不力、惩治不严的情况在有些地方和部门仍然存在。中纪委研究室主任李雪勤分析，出现这些问题主要有几个原因：一是思想认识有误区，有的同志把严格执行党的纪律同改革开放、发展经济对立起来，认为经济要搞活，改革要深化，纪律就要“松绑”，有的甚至认为党的纪律是束缚生产力发展的“条条框框”，应当“冲破”，可以“变通”。二是有的领导怕得罪人，对违纪行为视而不见，见而不管。特别是有的领导干部怕得罪同级而影响关系，得罪下级而丢选票，得罪上级怕穿“小鞋”，不敢大胆揭露矛盾，解决问题。三是有的领导私心作怪。他们担心揭露了问题，查处了案件，严肃了纪律，会影响自己的前途和进步。有的自身不干净，更是怕“拔出萝卜带出泥”。

　　“古人云：赏不足以加善，刑不足以禁非，而政不成。”李雪勤强调，“对违反党的纪律的人，不管是谁，职务多高，资格多老，该批评教育的一定要批评教育，该组织处理的一定要组织处理，该给纪律处分的一定要给纪律处分，该受法律追究的一定要及时移交司法机关。只有从严治党，违纪必究、执纪必严，才能从根本上防止党员干部腐化变质，维护党的纯洁性。”本报记者　姜洁