"健全群众利益诉求表达机制"写入政府工作报告

　　今天，拿到政府工作报告的修改意见，全国人大代表赵林中说“自己眼前一亮”。

　　他注意到，报告有9处重要修改。其中第8处的修改意见是：报告第三部分“2012年主要任务”中，“加强和创新社会管理”一段，在“加强和改进信访工作”一句后面，加上了“健全群众利益诉求表达机制”。

　　“健全群众利益诉求表达机制”这句话在文件打印时被加粗加黑。赵林中指着这句话，提高嗓门对记者说“加得好！”

　　在赵林中看来，虽然增加的只有12个字，但说明中央政府在做好群众工作的认识上和代表们有共识，重视和尊重民意。

　　正如温家宝总理在解释这样的修改原因时说的，健全群众利益诉求表达机制是为了“充分反映民意，维护群众合法权益和社会和谐稳定”。

　　在过去几天的讨论中，提起信访，代表们总是有说不完的话：“为什么信访、不信法？为什么信上、不信下？”……

　　全国人大代表、安徽省委政法委常务副书记朱勇说，修改前的政府工作报告在提到信访工作时，只有“加强和改进信访工作”这几个字。

　　讨论中，很多代表认为，当前基层社会矛盾比较复杂，群众还有许多不满的情绪，仅仅说“改进和加强”，力度还不够，不足以疏导群众的不满情绪。有不少代表认为，应该将“健全群众利益诉求表达机制”写入政府工作报告。

　　在担任安徽省委政法委常务副书记前，朱勇在安徽省信访局做了4年局长。在他看来，一些群众上访，有的确实是政府工作没做到位，或者是政府也做了工作，但群众还不满意，还有困难。群众的不满和困难需要有一个渠道来疏导、反馈，得有人听他们的不满和困难，继续解决群众的难题。所以要建立一套机制，让群众畅通地表达他们利益诉求。

　　朱勇说，代表们的这个意见被采纳，说明政府重视自身存在的问题，并且承诺要建立解决问题的渠道。

　　赵林中也认为，与修改前只有“改进和加强信访工作”相比，新增加的12个字预示着政府在原有信访工作的基础上，还要有新的机制和举措来维护群众的权益。

　　赵林中说，既然政府有决心提出要建立渠道让群众表达诉求，那么之前就应该做大量的基础工作，研究一套行之有效的机制，真正做到老百姓的难处有人听，有人管。

　　5年来，赵林中向大会提交的建议中，总有一条是推广“枫桥经验”。作为公安部特约监督员，赵林中的一个联络点是浙江省诸暨市的枫桥镇。从上个世纪60年代起，枫桥就形成了一套解决群众矛盾的机制——“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

　　在赵林中看来，这套经验至今还在发挥作用，核心就是基层政府要建立渠道听取群众意见、化解群众矛盾。

　　此次大会期间，朱勇专门提交了一份关于加强社会管理的建议，特别提到如何化解群众的不满和矛盾。

　　朱勇建议，司法部、国家信访局等部门要推动建立健全大调解组织网络，整合有关方面力量，组织开展矛盾纠纷大排查大调解工作。建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、协调配合的工作机制。

　　朱勇还建议，应该加强行业性、专业性调解工作，推动劳资纠纷、交通事故、医疗纠纷、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域的矛盾化解工作。解决好行业性、专业性调解组织、调解队伍、调解平台建设和经费保障等实际问题。防止因决策不当产生社会矛盾，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

　　在朱勇看来，新增加的12个字意味着政府要畅通诉求表达渠道，建立正常的沟通制度和联系渠道，及时了解群众诉求，防止因投诉无门而向社会转嫁和宣泄。

　　全国人大代表、江苏省盐城市人大常委会副主任马成志说，改革进入攻坚阶段，社会矛盾比较突出，各级政府也很重视信访工作。解决群众的难题，各级政府一定要按法律办事。虽然中央政府提出健全群众的利益诉求表达机制，但在实践中，各级政府的认识可能还有待逐步提高。

　　朱勇也认为，各级基层政府要把解决人民的诉求当做大事来抓。

　　马志成说，做群众工作就不能站在群众的对立面，要换位思考。就像中央一直强调的，“我们发展一切为了人民，为了人民的一切”。

　　本报北京3月13日电 记者 崔丽 刘世昕 原春琳 张国