治公款吃喝先重塑权力信仰

　　近日，全国政协委员、安徽省工商联主席李卫华建议，借鉴意大利刑法把公款吃喝玩乐定为贪污罪，把公款吃喝纳入刑法范围，像治理贪污受贿一样治理吃喝腐败。李卫华还主张实行“公款吃请公示制”，让公务接待费用和费用报销环节透明，接受检验和监督(3月14日《新京报》)。

　　近年来，公款吃喝备受公众关注。尽管从国务院到地方都有尝试公示“三公”经费，但实际效果远不能令人满意。要么在公布时惜字如金，要么选择性地公开，使得公众对公款吃喝的监督如同盲人摸象。在此情况下，将公款吃喝纳入刑法实际上是一种无奈的选择，然而，需要指出的是，在权力信仰没有根本改变的情况下，即使付诸实施恐怕也难收治本之效。

　　公款吃喝，说白了就是在浪费公共财政。因为大多时候，公款吃喝只是讲排场的产物，在权力仍然是自上而下任命的情况下，上级到下级所辖区域考察指导工作，请吃请喝在某种程度上就表现出下级对上级的尊敬，而吃喝的档次还表示着领导的面子，下级若不懂个中“规矩”，上级必然不悦，由此导致的结果必然是乌纱帽不保。

　　说到底，当权力来自于群众，下级不必看上级眼色行事，只需对赋予自己权力的民众负责时，自然就不必花费纳税人的血汗钱来给足上级面子或者以请吃请喝来表达对上级的尊敬。而作为上级，自然也就不敢轻易要求下级给予自己吃喝的待遇。因此，从根本上说，要遏制公款吃喝风，就势必要重塑权力的信仰，改变唯上不唯下的状况。

　　然而，从事实来看，权力自上而下任命的制度体系仍然没有根本打破，下级官员仍然对上级有所求，这种唯上不唯下的官场氛围，一定程度上会导致集体躲避法律监督，进而使得公款吃喝入刑这样的法律形同虚设。当然，我们还有可能通过“公款吃请公示制”这样的办法来约束公款吃喝行为，可是，近年来作假账等逃避监督的潜规则层出不穷，也证明了公示的无力。

　　因此，要想从根本上遏制公款吃喝，还需要打破权力自上而下任命的体制困局，真正实现权力来自于民，让权力对民众产生绝对的敬畏。唯此，公款吃喝入刑方能治本。

　　广东 禹海君 媒体人