专家称军演类型日趋多元化 成国家博弈战略工具(2)

　　军演以其特殊的沟通平台和亮相形式，辅助政治主体获取更加多元的战略利益

　　联合军演也是参演各方借助深入军事互动相互摸底的过程，在这个过程中，演习各方可以通过联合军演获得一般外交途径中难以得到的战略和技术信息。演习中，除了光明正大的学习交流战法训法外，参演各方在私下偷窥对方的战略思路以及军事机密的情况并不少见。所以，在联合军演中，参演方都会把保密工作作为一项重要内容，严防泄密现象的发生。

　　因此，尽管一些国家之间是盟友关系，但彼此的了解却并不充分。例如，美韩、美日对彼此在战时究竟能为对方提供多少战略支撑，心中都有一定的不确定性。在频繁的联合军演中，美方可以更清晰地了解韩日对美方军事存在的态度和需求，韩日也可以考察美方提供军事支持的决心和强度。

　　借助巨大的眼球效应，促进军火贸易是现代军演的又一重要功能。在和平环境下，一些高端的和新近开发的武器装备由于缺乏战争的检验，其威力和性能很难为人所了解，军演就成了检验和展示这些武器的广告平台。

　　一些国家在联合军演过程中，特别注重展示这些高端武器的性能，在检验装备的同时，大力招徕潜在买家。在2006年俄罗斯举行的“贝加尔—2006”首长司令部战略演习中，俄制核潜艇“叶卡捷琳堡”号成功地发射了一枚“轻舟”型洲际弹道导弹，横跨2600公里，准确命中靶标，成为整个演习的亮点。几乎就在同一时间，美国在太平洋海域举行的“英勇盾牌-06”军演也强力推出号称“最实用、最经济”的“大黄蜂”战斗机。一时间，军演似乎成了军火卖家的叫卖场。

　　军演还可以成为国内政治的“调节阀”。它不仅可以对外展示姿态，也可以对内凝聚意志，服务本国政治。2010年年底朝韩“延坪岛炮击事件”后，韩国国内各方在处理该事件的态度上处于分裂状态，大批政客和民众批评政府“一贯的无能”和“妥协”，李明博政府陷入了严重的政治危机。在这样的政治背景下，韩国不顾中俄两国反对，执意在延坪岛海域举行实弹炮击演习，这一展示强硬的姿态，在相当程度上缓和了国内的政治风波。

　　在2004年的美国“红旗军演”中，美国空军特意邀请印度空军苏-30战机一同参加。在对抗过程中，美方的鹰式战机被印方苏-30战机彻底“剿灭”。演习结束后，在美军方的强烈呼吁下，美国国会向空军增拨了更多的军费，以避免“失去下一场战争”。

　　然而事后的证据显示，在当时的演习中，美军故意设置了不利于自己的战斗条件，有意输给印方以影响国会决策，赢取更多拨款。这也是借军演服务政治诉求的典型案例。

　　军演随时代演进呈现出更多新趋势，完善健全之路依然漫长

　　现代军演在国际政治舞台上扮演着越来越重要的角色，其发展也呈现出许多新的趋势。其中，最为主要的一个特点是应对非传统安全的军演有了大幅度增加。尤其是“9·11”事件后，世界各国都把应对国际恐怖主义、跨国犯罪、抢险救灾等非传统安全置于更高地位。同时，举行应对非传统安全的军演在实现政治、军事目标的同时，也最不容易招致负面效应。数据显示，自2001年以来，以应对非传统安全名义举行的国家间联合军演，占到联合军演总量的80%以上，而且这一比例仍在上升。

　　另一方面，联合军演更多呈现出非联盟化的趋势，非盟国之间的联合军演有了大幅上升。由于应对非传统安全、增进国家间关系，以及一些特殊战略利益的考量，非盟国之间也开始进行联合军演。

　　应当看到，军演在快速发展的同时，仍有一些问题难以克服，还有很长的路要走。一是现代军演消耗过大。举行一场中型以上的军演动辄要消耗数千万美元的金钱，尤其是一些单纯出于政治目的的军演，形式主义和走过场的现象非常严重，一些民众经常把军演形容为“劳民伤财的买卖”。

　　二是在敏感区域和敏感时刻举行的军演，尽管可以起到一定震慑对手的作用，但这通常会加大博弈双方擦枪走火的概率，给地区安全稳定带来更多的不确定性因素。此外，一些本来缺乏信任的国家，只是为了谋求一时之利而打起军演的幌子，通常是貌合神离、同床异梦，削弱了军演本身的价值。(吕正韬 作者系解放军某研究中心研究员)