广东佛山高明区7部门合并冒出19名副局长引关注

　　佛山市高明区国土城建和水务局副局长多达19名，其中常务副局长就有7名！近日，这则消息引起了各方关注。佛山市编委办对此表示，在“大部制”改革中，副职扎堆的现象在佛山普遍存在。人员退休和调动的工作不可能一步到位，需要一段较长的时间进行过渡。

　　副局长扎堆普遍存在

　　据佛山市高明区国土城建和水务局的网站“领导班子成员”一栏显示，除了党组书记、局长外，该局的副局长竟有19名之多，其中常务副局长就有7名。

　　对此，高明区组织部相关负责人15日在接受羊城晚报记者采访时表示，高明区国土城建与水务局由“大部制”改革前的国土局、水利局、建设局、规划局等7个部门单位整合而成。按照领导干部平调的原则，原国土局、水利局等局的局长任新部门的常务副局长，而原先的副局长则继续担任副局长一职。7个部门整合完成后，新部门的副局长总共有19人。

　　该负责人说，佛山市是五区一起进行“大部制”改革的，改革推行将近两年了，在人事安排方面，其他四区与高明区“没有两样”，都出现了副职扎堆的情况。“精简人员在以后是有可能的，但是在改革一开始就让原来的领导干部不再任职，会影响队伍的稳定性，导致人心惶惶，增加改革阻力。”

　　记者随后继续调查发现，这种副职扎堆的情况在佛山普遍存在。又如佛山禅城区发展规划与统计局，副局长也多达11名，常务副局长4名。

　　设“局务委员”给副局待遇

　　除了副局长这一头衔外，在佛山其他区的一个局的领导班子名单中，记者还发现了“局务委员”这一职位。如禅城区卫生和人口计划生育局，在机构领导一栏中，副局长下面还有9名局务委员。而禅城区国土城建与水务局的局务委员更是有11名。

　　记者查阅资料发现，“局务委员”这一职务是顺德区首创的。当时顺德进行“大部制”改革，各部门需进行合并，其中一条原则就是平稳过渡，“不裁撤一个人，不降一个官”。为此，在撤并部门的过程中，由区委常委或副区长担任正局长，而合并前数个局的正副局长可能多达十几人，为了给这些官员一个去处，专门设立了一个叫“局务委员”的虚职，他们不担任具体职务，但享受副局长待遇。对于目前佛山暗藏了多少“局务委员”，记者尚无法统计。

　　15日下午，羊城晚报记者就“局务委员”这一职务采访了佛山市委组织部的相关负责人。该负责人介绍说，在部门整合中，为了不打击干部积极性，对于一些不再担任副局长的领导干部，各区专门设立了一个叫“局务委员”的职位，这些“局务委员”不担任具体职务，但仍算领导班子成员，享受原有级别和待遇。由于《中华人民共和国公务员法》里并没有“局务委员”这个序列，所以这是佛山的“特有产物”，为避免引起不解，一些“局务委员”对外仍称“副局长”。

　　以顺德经济促进局为例，在撤并行动中，产生了一名由副区长担任的正局长，3名副局长，其中包括一名常务副局长。而合并前数个局的正副局长多达10多人。为了给这些不再是局长的局长一个去处，就安排这些人做“局务委员”。

　　专家点评

　　广东省社科院教授丁力：领导为何只能上不能下

　　对于佛山“大部制”改革后出现的这种副局长扎堆的现象，广东省社科院教授丁力认为，“大部制”改革不能让一部分领导干部利益受损，这是合乎常情的，但是对老百姓、对改革的评价会产生负面影响，让老百姓质疑这改革是“真转”还是“假转”。

　　他表示，对于“大部制”改革中的人员安排来说，“自然减员不是很好的选择。“首先，这虽然照顾了少数人的利益，却损害了大部分的利益，一批人等着被‘内部消化’，而更多的年轻人就失去了上升的机会。其次，这会损害政府部门的对外形象。在企业改革中，工人说下岗就下岗，而政府改革，领导为什么就只能上不能下？”

　　他指出，即便是领导干部平调，但为什么改革前会有这么多人员，这也是组织部门要思考的问题，不能让改革来承担这个成本。“为什么我们这些有优秀管理才能的公务员非得要做官，说白了就是公务员利益太丰厚。因此，‘大部制’改革中出现的副职扎堆的问题，不是稳定干部队伍的问题，而是怎么看待改革的问题。用汪洋书记的话说，就是现在的‘大部制’改革只是发生了物理变化，而没有发生化学反应。”

　　否认造成

　　“机构臃肿”

　　副局长扎堆，可能造成机构臃肿、多头管理、协调困难等一系列的问题，但佛山市编办行政机构编制科长蔡国雄在接受记者采访时，对这种说法予以了否定。他表示，当年佛山进行大部制改革，政府部门由五六十个单位合并为16个大单位。也就说后来成立的某些局甚至由10个或8个单位组成的，而原来的单位领导一般都有“一正两副”或“一正三副”，在原有人员不减退以及保留原职的前提下，以致出现“副局长扎堆”现象。

　　“这些副局长大多数在四五十岁，正值壮年，我们不可能免去他们的职务，或另任其他职务，而是继续保留他们原来的职务待遇。”蔡国雄指出，高明副局长扎堆的现象不是个案，整个佛山的多数单位都是如此。

　　“佛山实施大部制改革后，合并单位的正局长除了由区领导兼任，还设立‘常务副局长’、‘常务委员’。这时的常务副局长一般是以前的正局长，而常务委员是以前的副局长。”他表示，“局务委员”是顺德大部制的新生名词，但是外界人弄不清楚这个称谓的角色职能，对日常工作造成一定不便，后来一些单位习惯上都维持原来“副局长”的说法。

　　那么，大部制后的单位对领导的配置是否有人数规定呢？蔡国雄表示，这是有个比例的，但只由内部掌握，没有文件说明。在上级规定的编制和人数的前提下，至于“配多少人、多少领导”，单位可以自己决定。他坦承，佛山大部制改革才两年，人员退休和调动的工作不可能一步到位，需要一个较长的时间进行过渡。(郑诚、黄晓晴)