学者解析官员财产申报制度 称不公开就会大打折扣

　　对话人

　　北京大学法学院教授 　　　　　姜明安

　　北京大学法学院教授 　　　　　王锡锌

　　国家行政学院教授 　　　　　　杨小军

　　对话动机

　　全国人大代表、重庆律师韩德云连续7年向全国人大递交有关官员财产申报公开的议案，引起了社会广泛关注。

　　事实上，自1995年《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》出台，财产申报制度在中国已践行17年，且中国的官员每年都在填写财产和个人情况申报表。制度方面，有关官员财产申报的规定不断有实质性的进步，比如在适用对象的范围、报告内容以及违反规定的处理等层面。但这些规定均限于党内规章、党纪或政纪等规范范围。

　　在国家法律层面，官员财产申报和公开制度尚未有突破。

　　就官员财产申报与公开制度，《法制日报》记者和北京大学法学院教授姜明安、国家行政学院教授杨小军、北京大学法学院教授王锡锌展开了对话。

　　□对话

　　终端反腐利器

　　记者：在历年的全国“两会”上，反腐败都是焦点话题。在刚刚过去的2011年，高官落马、足坛反腐、小官巨贪……一系列的腐败大案被查。2012年是中国推进惩防腐败体系建设“五年规划”的收官之年，在这样的背景下，今年“两会”上的“反腐声音”更是格外抢眼。

　　治理腐败必须惩防并举，且防胜于惩，这已是常识问题。那么，在制度反腐中，为什么要强调财产申报制度先行？

　　姜明安：“惩”主要解决“不敢腐败”的问题，而“防”(包括教育防腐与制度防腐)主要解决“不想腐败”和“不能腐败”的问题。“不敢”只能治标，因为对许多意志薄弱的公职人员来说，即使刑罚再苛严，在强大的利益诱惑面前，他们也可能铤而走险。

　　“不想”和“不能”却能治本。因此，官员家庭财产公开申报法比强化刑事制裁更重要，更必要。

　　王锡锌：我认为，首先，这是因为官员财产申报制度核心在功能上具有很强的“终端反腐”作用。这一点已经为许多国家的制度实践所证实。

　　从官员职业伦理看，担任公共职务的官员，在政治理论上都被认为是人民的代理人。逻辑上，作为“主人”的人民自然有权要求代理人为民众谋公益，而不是为自己谋私利。财产公开正是检验官员是否符合这一伦理的应有之义。

　　从知情权角度看，官员财产公开的背后，是民众对公共权力运行进行有效监督的一个路径。正因为此，在当代社会，要求官员公开申报财产已经成为一个普遍性的制度事实。而且，官员财产申报制度不仅是反腐败的终极制度，更是一个保护官员的制度。

　　来自既得利益者的阻力

　　记者：2009年，国家监察部部长、预防腐败局局长马馼曾公开表示，官员财产申报制度需要配套，还要创造一些条件，做一些配套政策和法律等方面准备，如金融实名制、财产的登记等。只有这些完善了，才能保证申报的真实性。若仓促出台，恐怕效果不好。

　　“目前制定这一法律的时机尚不成熟”，被认为是官员财产申报立法所面临的障碍。为什么我国官员财产申报制度的立法及制度建设，一直步履蹒跚？

　　王锡锌：从目前的情况看，官员财产申报制度立法主要有两个阻力——主观阻力和客观阻力。主观阻力，是一部分决策者可能是直接受到影响的人。我个人认为，这个阻力比较大。客观阻力主要是技术问题，比如，金融系统的信息共享、房产登记信息共享等。我认为以今天的技术完全可以做到。

　　杨小军：的确是，持有隐形财产比较多的人群是主要阻力。

　　王锡锌：至于在财产申报制度的立法问题上，我们不应被立法时机和执法可能遭遇的挑战拖住后腿。

　　建立财产申报制度，我们还面临一系列挑战，例如相关制度的配套、执行成本，甚至人为的抵制等因素。但是，面对公共权力的回应性伦理、公民知情权的需求、反腐败严峻形势的挑战，必须尽快推进制度反腐，这已经成为一个紧迫的公共需求。

　　官员财产申报是一项统率性的关键性的制度，可以带动其他制度的逐步到位，这就是制度建设的“连锁效应”。

　　不公开就会大打折扣

　　记者：一位学者曾直言：“国家机关副处级以上的干部每年都在填申报表。据我所知，一些表格交到有关部门，就锁进文件柜。由于不向社会公开，不能得到社会、媒体和官员身边人的监督，再好的内部监督也会大打折扣。”

　　杨小军：的确，只有公开监督，才能激活这个制度。缺少公开透明的民众监督，任何官员财产申报制度都不可能是真正有效的制度。

　　王锡锌：事实上，公务员财产申报制度一直都在执行。因为不公开，所以该制度运行得如何、效果如何，都无法评判。记者 廉颖婷