佛山回应"一个单位十九个副局":网友曝光情况属实 (2)

　　全市大部制改革取得了良好成效，40多个党政群机构统一整合为16个

　　据了解，作为广东省的试点，早在2009年，佛山市顺德区即采取党政群联动方式，推进了大部制综合改革试点工作。经过一段时间的实践取得了良好成效。在试点取得成功经验的基础上，2010年5月全市按照顺德模式在其余四区全面推进改革，同年6月底前基本完成。基本做法有四。

　　——通过党政联动优化组织结构。各区在机构设置时统筹考虑党委、政府机构设置，对职能相同、相近和相关部门的职能进行有机整合，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。将原有的40多个党政群机构统一整合为16个。由区领导兼任大部门首长，压缩管理层级。

　　——通过简政放权扩大区级权限。市政府印发了《佛山市关于进一步完善和深化事权下放工作意见的通知》，明确了除需由市统筹管理的事项外，区能够办理的，原则上直接放权或委托给区办理。至2010年底，市政府共向各区政府下放行政审批和日常管理事项共493项。

　　——通过转变职能理顺权责关系。进一步明确政府职能转变的努力方向和实现方式，克服政府职能越位、缺位和错位的问题，把握好弱化、强化和转化三方面的要求。弱化政府对经济、社会事务的直接、微观的管理，进一步改革行政审批制度；强化政府对市场监管、社会管理和公共服务的职责；通过大力培育和扶持行业协会、中介组织和社会团体的发展，促进政府职能转化。完善各级政府行政服务中心建设，将政府服务职能延伸到村(居)，全面完成镇(街)和村(居)一级行政服务中心的组建工作。

　　——通过体制创新完善监督机制。探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制。在决策权上移方面，全局性重大决策集中由区联席会议行使。在执行权集中下移方面，区联席会议的决策由相关大部门集中统一执行，并实行简政放权。在监督权外移方面，监督权由新组建的政务监察部门行使，并创新监督体制。

　　主要成效亦有四。

　　——行政效率大幅提升。按照“宏观决策和监督权上移、微观管理和执行权下移”的原则，市向区放权的同时，加大区向镇、街的简政力度。通过科学合理的放权， 扩大了区级管理经济社会和解决实际问题的权限。改革提高了行政效率，也降低了社会管理成本，方便了市民办事，普遍实现了审批环节、材料、时限“三减少”，流程进一步优化，行政服务成效明显提高，大部分下放事项承诺办结期限有了不同程度的缩短。譬如房地产证和港澳出入境通行证的签注都可在镇(街)直接办理。

　　——运行机制得到创新。区级大部制改革实行由区委常委、副区长或政务委员兼任大部门首长，压缩管理层级，减少中间层次，推动行政管理扁平化。探索建立决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的运行机制，在决策上突出科学性，在执行上突出高效性，在监督上突出有效性，大大改变了过去公共决策由政府体制内决定、决策单一、缺乏民意的情况，使政府与市民沟通有渠道、决策有依据，提高决策的科学性、民主性。

　　——机构设置综合精简。区级大部制改革将原有的40多个党政群机构统一整合为16个。通过设置职能有机统一的大部门，有效克服了各区党政部门过多、职责分工过细及由此带来的党政机构职能“碎片化”、条块分割、交叉扯皮、执行力低下等问题，形成职能配置科学、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。实行同类项合并，形成决策、执行和监督相对分离的工作局面，部门职责更清晰，为确保改革和发展的顺利推进提供良好的机构和组织支撑。

　　——社会各界反映良好。全市深化行政体制改革所取得的成效，得到社会各界的高度关注和普遍好评，人民群众普遍反映改革大大提升了政府行政效能，大量减少了环节，省去了多头奔走，节省了时间和成本。企业反映：“实行大部门后(行政服务中心)6个窗口变为1个窗口，以前至少需要6天办完的事情现在5分钟即可办结。”此外通过推动政府服务延伸到村(居)，所有城乡民众可以就近办理相关事务，享受政府提供的公共服务。这些做法让人民群众切身感受到了改革带来的变化，社会各界普遍给予高度评价。