佛山回应“副局长”现象 称在大部制改革过渡期

　　“高明区一个局有十多个副局长！高明的经济总量只相当于顺德一个大镇，要这么多官干吗？”日前，网友直斥佛山市高明区“副局长扎堆”现象，引起舆论哗然。

　　前日，佛山市机构编制委员会办公室负责人接受媒体采访时表示，网友反映的情况确实存在，这属于大部制改革过渡时期的做法，需要通过深化政府职能转变和组织人事制度等配套改革逐步优化。

　　现象分析官员“只能上不能下”

　　佛山市编办负责人分析，有三大原因造成这一现象，首先是整合后的大部门承担职能较多。

　　如大部制改革后的高明区国土城建和水务局，是由改革前的原市国土资源局高明分局、区住房和城乡建设局、区人民防空办公室的职责、原市城乡规划局高明分局具体建设规划报建职责、原区水务局除污水处理行政管理的职责、区科技局地震工作的职责、原区交通运输局的交通建设职责、原区城市综合管理局的城市园林绿化规划建设、城市排水设施的管理和维护职责等八个部门的相关职能整合而成。

　　第二，改革中涉及的单位多，原有单位的正职改为副职，副职被改为局务委员，有个别单位因为管理范围广、职能多、办公场地分散和职责分工需要，目前领导职数相对较多。

　　第三，因工作协调需要兼职领导多。被网友质疑19名副局长的这个单位，共有四名班子成员兼任区委、区政府副秘书长及区“三旧办”主任等职务。同时为方便对外开展工作，局务委员对外统称副局长，副局长对外统称常务副局长。

　　对于佛山“大部制”改革后出现的这种副局长扎堆的现象，广东省社科院教授丁力认为，“大部制”改革不让一部分领导干部利益受损，这是合乎常情的，但是对改革的评价会产生负面影响，会让老百姓质疑这改革是“真转”还是“假转”。他同时又担忧，大部制官员只能上不能下，光是依靠“自然减员”，会使更多的年轻人失去上升的机会。

　　改革难题纵横向关系仍未理顺

　　佛山市编办负责人指出，大部制改革在具体运作上也碰到了一些问题。

　　“首先是行政管理主体变化及综合执法问题需要进一步明确，排在眼前的就是多个执法部门整合后，执法证、执法文书、服装等不统一，在一定程度上影响部门的综合执法工作的开展。其次是上下级部门的工作衔接需要进一步理顺。在省、市未动的情况下，仅在区级实行大部门体制，造成区级一个部门对上级多个部门，上级一个部门也要对区多个部门，给布置、开展工作带来不便。此外，区、镇改革和事权下放后，市直部门对涉及需由全市综合平衡的一些事项的统筹协调难度加大。”该负责人指出，目前干部晋升空间等矛盾需要进一步解决。

　　“改革后，各区党政群机构的部门领导职数减少了约一成，基层公务员晋升空间收窄，很多干部特别是年轻干部缺乏发展进步的机会。”

　　该负责人强调，按照省的统一部署，大部制改革主要目标就是通过切实转变政府职能，积极培育社会组织，探索构建符合社会主义市场经济要求的行政管理体制和社会管理体制，最终建成小政府、强政府，建成大社会、好社会。

　　深化改革举措

　　1 政府管理权限向社会转移

　　该负责人表示，佛山将通过继续深化行政审批制度改革工作，加快推动政府管理权限向社会转移。同时，通过进一步优化政府职能体系，切实解决好政府职能缺位、越位、错位和不到位的问题。

　　与此同时，以推行集中审批、联合审批、并联审批为主要内容，继续深化流程改革也是重要措施。以企业登记和工程建设两个领域为重点，整合再造跨部门、跨层级的审批流程，提高行政审批程序化、标准化、电子化程度，减少审批环节，不断提高政府服务效能。

　　2 探索干部职级与职务分离

　　鉴于区级大部门改革后面临的一系列人事难题，该负责人指出，佛山下一步将积极探索干部职级与职务分离的制度，实行工资待遇和职级挂钩，探索建立公务员职位分类管理制度，健全公务员职务序列和管理办法，彻底打破“官本位”，从根本上解决干部激励问题，“同时积极扩大公务员聘任制的试点范围，不断完善绩效考核，促进干部能上能下、能进能出，增强公务员队伍活力”。

　　3 全面实行政府预算公开

　　创新工作方式方法也是深化改革措施之一。该负责人指出，通过大力开展电子政务建设，进一步减少办事环节，简化办事流程，全面实行政府预算公开，让行政权在阳光下运作，广泛接受人民群众监督。加大力度推广应用行政审批电子网络一体化运行平台，打造无处不在的政务服务。(记者 刘三琴 通讯员 钟何)