中国推进社会管理创新 明晰部门职责权限成关键

　　当前进行社会管理创新，关键是要合理配置党政部门的职责权限，最终解决基层党的领导、群众自治、依法办事三者的有机统一

　　“加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。”3月5日，温家宝总理作政府工作报告时这样强调。

　　近年来，随着中国改革发展不断进入“深水区”，社会矛盾日益复杂，一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干群关系等问题多次引发群体性事件。“中国社会转型遇到的一系列问题，正在倒逼社会管理创新。”北京大学政府管理学院李成言教授对《瞭望》新闻周刊记者说，“当前加强和创新社会管理实属必要，这也是政府职能转变面临的一个难题。”

　　“社会管理是一项复杂的系统工程，社会管理创新的终极目标，是实现百姓安居乐业、社会稳定有序、国家长治久安。”全国政协委员、民革中央委员、许昌市人大常委会副主任白虹光接受本刊记者采访时表示。

　　在多位受访者看来，当前进行社会管理创新，关键是在洞察民意的基础上，合理配置党政部门的职责权限，科学界定政府及各部门的职能任务，最终解决基层党的领导、群众自治、依法办事三者的有机统一。

　　明晰职责权限

　　早在2007年，党的十七大报告就提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。

　　在中央党校科社部教授青连斌看来，这一社会管理格局，解决了社会管理主体究竟是一元的还是多元的问题，国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民，共同管理我们这个社会。同时也解决了不同社会管理主体的职能划分问题。

　　全国人大代表、江西省委书记苏荣认为，抓社会管理，关键是要转变政府职能，强化社会管理职能，切实防止和避免政府管理越位、错位、不到位的问题。

　　“就政府本身来说，现行行政框架内分管社会发展的政府机构很多，涉及文化、教育、科技、体育、卫生、民政、发展和改革等，社会管理体制改革到底以哪个部门为主，或者说由哪个部门进行总体协调和筹划？因此，必须研究社会管理体制改革的协调和总体设计机制。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授撰文认为。

　　全国政协委员、广东省人民检察院副检察长王学成建议，要通过立法进一步明确党委、政府、社会、公众以及司法机关在社会管理格局中的地位和作用，让各有关社会管理部门更好认清自己的职责和权限，防范一些社会管理主体在权力行使过程中权力滥用。

　　“法律进一步明晰社会管理程序，确保社会管理有章可循，防止管理失序、失范。”王学成认为，“要尽快制定工资法、集体劳动关系法、社会救助法、社会福利法、社会保障法等法律，使社会管理的基本依据更加明确、具体。”

　　“行政问责和监督是加强和创新社会管理的制度保障。”李成言认为，“如何确保政府部门积极作为、正确履行职责，必须从建设责任政府的高度，明确政府部门的职责，加强行政监督和行政问责。”

　　不可否认，基层是近年来很多社会矛盾和纠纷发酵的起源点，所以在管理者明晰自身职责和权限后，社会管理创新应以基层作为切入点，以群众需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源。

　　“党的领导不动摇，群众自治不作假，依法办事不含糊。三句话短一句都不行。”全国人大代表、广东省省长朱小丹，曾用三句话总结了广东省推进社会管理机制改革的经验。“社会管理根在基层，在城乡社区，根扎不下去，改革不可能到位。接下来改革要坚持重心下移，面向基层。”朱小丹认为。

　　倾听群众心声

　　“一些突发群体性事件，在相当程度上源自基层机制不健全、不完善。”朱小丹在3月9日广东代表团举行的记者会上回答记者提问时表示，“社会管理涉及广大群众利益。社会领域改革的意义绝不亚于经济领域改革。而改革的艰巨复杂程度，更不亚于经济领域。”

　　“今年政府工作报告再次提出‘加强和创新社会管理’，说明了这个问题的严峻性和紧迫性。”全国政协委员、联合国开发计划署专家委员会委员、中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋表示。

　　“目前，中国总体形势是经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会各方面的形势越来越复杂，要搞好社会管理，必须探索新的方式方法。”国家行政学院研究员、全国政策科学研究会副秘书长胡仙芝说。

　　多位受访者认为，以往不少社会矛盾和纠纷的产生，以及群体性事件的诱发，主要原因是群众合法权益受到损害。当前社会管理创新，必须要从群众的意愿出发，遵循“从群众中来，到群众中去”的原则。

　　“相对于‘管理’，群众更需要的是‘服务’。”全国人大代表，青岛港(集团)有限公司董事局主席、总裁常德传认为，“做好新时期群众工作是做好社会管理工作的基础，领导干部要变‘车下去’、‘人下去’为‘心下去’，跟群众交朋友，倾听群众的心声，把群众放在心坎上。”

　　在全国政协委员、民盟江西省主委、江西省政协副主席刘晓庄看来，权力“下沉”，领导干部下基层，透射的意义是权力从哪里来，便到哪里去、往哪里用，这有助于权力的正本清源。

　　“当前，民意诉求渠道堵塞现象比较突出。”林嘉騋说，“领导干部只有俯下身去倾听群众的呼声，才会知道群众需要一个什么样的社会，需要什么样的管理服务，以及怎样才能管理好社会。”