评论称应完善地铁防空功能 加大地下空间利用

　　2010年，国务院批复了22个城市的地铁建设规划，到2016年，将新建轨道交通线路89条，总长达2500公里。届时，中国的城市地铁轨道交通里程将成为世界之最。

　　然而你知道吗？地铁虽属于交通系统，但建在地下的地铁站在遇到地震、洪水时便可用作群众防灾的工具，战时还可具备防护的功能。它被誉为现代都市最大的防空洞。

　　地铁民防功能由来已久

　　1863年，英国伦敦建成第一条地铁线路，它标志着城市交通进入轨道交通时代，随之也将地下轨道交通纳入民防工程之列。

　　二战期间，在德军空袭伦敦的日子里，伦敦人乐观地说，即使整个伦敦被炸毁了，我们还有地铁。当年，多数伦敦市民有空袭预警就进地铁，警报解除就回家。因为设在地铁中的临时床位供不应求，伦敦人还需要买票预定。

　　莫斯科早期修建的地铁由于考虑防核生化袭击，修建得很深，最深处达到100多米，有的车站分为上下4层，地下车站都充当了防空设施。

　　日本于1927年12月30日在东京建成第一条地铁，开创亚洲城市地铁建设的纪元。至今，日本已有9座城市(东京、大贩、名古屋、横滨、扎幌、仙谷、京都、神户、福冈)共建有600多公里地铁，是亚洲目前拥有运营地铁线路最长的国家之一。二战中，日本的东京地铁用作市民防空袭掩蔽部。而大阪地铁则被军需部门征用，改建成军需品的储备仓库，直至二战结束后，方恢复原有的地铁功能。

　　1969年10月1日，我国第一条地下铁道——北京地铁1号线建成通车。这是新中国自行设计、自行施工、自行管理的第一条城市地下铁路。由于属于民防工程，1号线在通车后很长时间内不对公众开放，需凭介绍信参观和乘坐，直到10年后，北京地铁才正式对外运营。

　　从以民防为主到兼顾民防

　　《中华人民共和国人民防空法》第14条明确规定：“城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要。”

　　实际上，我国早期的地铁就是作为民防工程进行设计的，主要功能是为了战时城市人员的快速疏散转移，平时的交通运营只是其辅助功能。从1992年北京地铁复八线建设开始，我国地铁建设开始向“以平时交通运营为主，兼顾民防”的转变。这次转变，减小了民防对地铁建设和平时使用功能的影响，促进了地铁建设的快速发展。

　　目前，北京市地铁系统拥有14条线路，191座车站，形成三环、四横、五纵、七放射线网格局，地铁民防工程发展到新的阶段。上海市地铁网络有11条线路(不含磁浮)投入运营，网络线路总长420余公里，是目前世界上线路最长的城市轨道交通系统，堪可比拟全球最错综复杂，且历史悠久的纽约公共地下铁路系统。天津地铁始建于1970年，于1984年建成，曾为天津公共交通发展和民防事业做出巨大贡献。进入新世纪后，因为无法满足城市发展的需要，天津老地铁于2001年10月9日停运并进行改造。

　　而随着非战争军事威胁的日益加剧，人们发现，进一步挖掘地铁的民防潜力，对于提高城市防灾减灾能力也具有重要的现实意义。2004年，上海市在颁布的《城市轨道交通设计规范》第15篇“兼顾人民防空设计”中规定，城市轨道交通工程应纳入人民防空防护工程体系，即利用地铁地下结构的有利条件，将平时和战时使用功能结合，实现战时使用功能快速转换。

　　在一些经济发达省市，地铁民防工程建设更是摆到举足轻重的地位。深圳地铁设防标准相当严谨，每个车站均预留了民防通道，并设计有人员疏散预案，备有专门的水电供应系统，以及其他一些专用设施，在战时，地铁车站部分掩体将作为人员隐蔽部，地下铁路隧道则作为人员疏散通道。成都市地铁2号线，每一个供列车进出的隧道口都装上了厚重的防护门。据悉，这种密闭防护门高约4.5米，关闭后能有效隔离核辐射、冲击波、洪水等，为地铁站内的避灾群众提供安全保护。无锡市区已建11处大型避难所，正在建设中的地铁全部兼顾民防工程功能，市民防部门全程参与到地铁一期工程全部车站的初步设计审查中。

　　不断完善技术规范

　　民防工程虽在地铁工程中属于小专业，但其肩负着贯彻“大民防”理念任务，又是协作面非常广的一个专业。民防工程涉及的设备安装专业，是所有设备安装专业中进驻最早、完工最晚的一项。一条普通的地铁工程，在4至5年的施工时间里，民防工程施工时间通常要超过4年。但在地铁建设初期，我国并没有相应的民防工程技术规范。随着城市地铁的快速发展，制定一部科学、合理的民防工程技术规范，显得日益迫切。

　　2003年底，在总结多年轨道交通工程设防经验的基础上，《地铁兼顾人民防空工程设计标准》通过了国家人民防空办公室的技术审查，轨道交通工程设防初步实现了有法可依。但该规范也存在着标准粗略、专用技术和设备不完备、不成熟等问题。2009年7月，《轨道交通工程人民防空设计规范》正式发布实施。有了技术规范，地铁民防工程建设迎来了新的发展阶段。

　　加大地下空间开发利用

　　有人说，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是开发利用地下空间的世纪。

　　从世界其他国家地下空间开发的过程和经验来看，我国许多城市都具备大规模进行地下空间开发的条件，有些城市已出现大规模开发地下空间的势头。如上海，地下空间总的开发量已超过1000万平方米。城市地下空间开发是一次性的机会，如果不能搭上这趟班车，民防工程建设将会错失良机。

　　要将民防工程建设规划纳入地下空间开发建设规划中。目前，北京、上海、大连、青岛、杭州、温州、深圳和武汉等城市都完成了城市地下空间发展规划的编制工作，许多城市的民防规划也都编制完成。但是，在规划的纳入中还存在一些问题——有的民防工程建设规划没有纳入城市地下空间规划中；有的虽然纳入其中，但是由于没有制定控制性详规，民防工程建设仍然落实不了。因此，在进行地下空间大规模开发之前，应制定地下空间开发利用总体规划，将民防工程建设规划纳入其中，然后，按照规划有计划地进行地下空间开发，使其具备平战两用功能。

　　要与各类民防设施相联通。即在地铁线路的设计与布局时，要考虑到紧急状态下民众快速隐蔽与快速机动转移的需求，将地铁的地下运行通道与城市地下过街通道、过江隧道、大型建筑物的地下车库、地下室，以及现有的民防地下指挥所、防空洞(库)相联通，构建起以地铁地下通道为主体，以过街通道、地下室及其他地下隐蔽部为补充的地下网状隐蔽体系。一方面，便于紧急状态下人员选择最近的通道进入地下隐蔽体系，尽可能地减少民众在灾害环境中的暴露时间；另一方面，一旦某一地段的地下隐蔽部遭到破坏或袭击，民众可通过网状隐蔽体系迅速向其他隐蔽地域快速转移，防止独立隐蔽部遭受袭击后人员“逃无可逃”的悲剧出现。另外，地下隐蔽体系的容量有限，应将地铁线路与城市地面疏散隐蔽地域相联通，确保紧急状态下能快速将民众转移至各处隐蔽地域。

　　加强地下建设的商业功能。以上海杨高路车站为例，该地铁枢纽站位于上海浦东世纪大道终端的浦东新区中央广场下。该车站有机结合了地下商场、下沉式广场、地下汽车库、地下自行车库、下立交、规划地铁线、公交站等。所开发的地下空间面积达6万平方米(不含车站面积)，大大超过了车站本身的地下空间面积。虽然给车站施工带来难度，但对地铁车站与周边地下空间的综合开发是个极好结合，是城市容量向地下扩展的方向。