广东佛山大部制改革未撤一人 某局有14名副局长(2)

　　“庙已拆掉，下一步赶和尚”

　　今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。岗位空缺后，就不再保留

　　“副局长扎堆是大部制缩减行政机构的直接产物。”3月21日，佛山市委组织部调研科科长廖义斌说，“41个机构缩到16个，差不多三四个机构组建一个新局。副区长任局长，原来的局长、副局长成为新局的副局长和局务委员，做做加法，就知道人数不会少”。

　　佛山大部制改革是在顺德试点成功的基础上进行的，2010年6月底前，基本完成。

　　顺德大部制改革时，曾提出“不裁撤一个人，不降一个官。”设置“局务委员”，局领导都予以保留。后来，佛山也借鉴此经验。

　　这一设计初衷是为了减少改革阻力，使领导干部更容易接受改革。佛山编办蔡国雄说，“改革的顺利推进有赖两种力量：加大动力和减少阻力。设置局务委员，使职务平稳过渡，有助于减少阻力。”

　　不过，因为“局务委员”这个称呼过于生僻，各区的“局务委员”对外统称“副局长”，“副局长”对外统称“常务副局长”。

　　“这并非简单的机构冗员问题，而是大部制改革过渡时期的做法。”蔡国雄说，从全市来看，各区的局领导职数总量比改革前减少了一成以上，主要是调离和退休，个别是由于离职。

　　今后通过“自然减员”，领导数量还将继续下降。蔡国雄说，岗位空缺后，就不再保留。

　　不过，“目前领导数量仍然较多。”蔡国雄说，根本解决这一问题，“需要通过深化政府职能转变，以及组织人事制度等配套改革逐步优化。”但他没有透露具体减员的目标和时间表。

　　佛山市人事系统的一名公务员说：“大部制合并后，领导人数肯定会逐步减少。庙已经拆掉，下一步赶和尚就容易了。”

　　扩大“公务员聘任制”试点

　　更多公务员可以通过职级的不断提高，获得更好的工资待遇

　　3月26日，广东社会管理创新论坛在顺德举行，多位专家到会讨论大部制改革。

　　对“一个局十几个副局长”的现象，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示理解，他认为：“改革一定要在现有的机构、现有的基础上进行，否则阻力会非常大。”

　　蔡国雄说，要解决公务员冗员等问题，需要“继续深化大部制改革”。

　　其中，人事制度方面需要创新。探索干部职级与职务分离的制度，实行工资待遇和职级挂钩，探索建立公务员职位分类管理制度。

　　“这方面的改革，深圳正在搞试点。这样，公务员不用只奔着升职务这一条窄路，更多的人可以通过职级的不断提高，获得更好的工资待遇。”蔡国雄说。

　　此外，公务员聘任制(2005年颁布的《公务员法》首次规定了公务员管理引入聘任制，目前在深圳和上海浦东开展试点)的试点范围也需不断扩大。蔡国雄认为，这一创新的推行，将彻底解决公务员能上不能下，能进不能出的问题。

　　除了人事制度，还要推动政府管理权限向社会成熟组织转移，减少和规范行政审批事项，“将部分审批事项外包”等。

　　“作为当事人，从感性上，改革的过程是痛苦的；但是从理性上，我们都支持改革的深化。”禅城区原规划局一名工作人员说，“因为只有改革才能更好地解决目前的问题。”

　　公务员聘任制的试点范围也需不断扩大。这一创新的推行，将彻底解决公务员能上不能下，能进不能出的问题。——佛山市编办行政机构编制科科长蔡国雄(记者 孔璞）