南方日报：要“即时的”更要“互动的”政务公开

　　南方日报评论员

　　3月27日晚上，在广州市政府一号楼的中央大厅，首场广州市政府常务会议新闻发布会召开。这场新闻发布会带来什么变化呢？从当晚参加新闻发布会记者的手记就可以看到，以前“市政府常务会议结束后，市政府办公厅会在当天晚上给媒体提供一份新闻稿。但由于稿件要按规定程序层层审核，因此经常到深夜甚至第二天凌晨才给到记者手中”，而现在，“可以第一时间获悉重大决策的出台，并对其进行采访，的确让人兴奋”。

　　也就是说，市政府的信息发布将更即时，与媒体的互动程度也得到加强。这是广州市推进政务信息公开化进程的重要一步。从原先的新闻稿层层审核到现在的“即时发布”，进步的点就在于“即时”。新闻单位的人都知道，这个“即时”太重要了。许多省市政府的常务会议通常有很多料，会议内容需要媒体去消化，媒体的任务并不只是机械地发布会议新闻，而是要以媒体的眼光进行编辑整合，甚至要进行评论。如果通稿给的时间太晚，媒体就很难在当天进行有效报道。即时新闻发布会制度的实行无疑将改变这一状况。

　　在政务公开的即时性上进步的，还不止广州。就在同一天，佛山公布《佛山市政府新闻发布管理办法》，其中提到，“发生突发公共事件，以及有可能发生的影响公众生活的事件，原则上应在启动事件处置预案120分钟内发布已掌握的事件时间、地点、基本事实及现状等基本信息”。同时，在这一新闻发布管理办法上，大量出现“及时”、“积极”等字眼，如“新闻发言人、行政机关应当积极接受新闻媒体记者采访”、“对新闻媒体实施舆论监督的事项及时回应”。

　　广佛两地政府政务公开上的制度化推进，在“即时”这一点上同时取得了实质性的进步，值得赞扬。政务公开，根本上是为了满足公众的知情权。知情权是现代国家治理的重要特征之一，而新闻媒体则是连接知情权双方的主要载体。知情权的重要，在于其并不意味着民众仅仅知情而已。通常来说，每个民众都只关心与自己有关的事，他们只需要对自己关心的事“知情”。但每个民众的知情汇聚在一起就能形成声势浩大的民意，这些民意有关社会的各个方面，民意滔滔自然反过来会对公共生活的管理者——政府形成压力，督促政府进步。所以，在拥有知情权的基础上，现代社会的政府与民众关系就并不是单向关系，而是互动的双向关系。并不是政府闷头做事，民众只管坐等其成果，也不是不管政府做得好与不好，民众都无法表达其意见，而是民众与政府即时互动。前者不断通过社会运作、媒体呼吁等形式加强对政府的监督，后者在这种互动和监督中不断提高执政水准。

　　可以说，知情权是现代社会协调民众与政府二元关系的重要制度保障，而政务公开改革正是政府对知情权这一公共价值认可并为之努力的表现。广州市政府在新闻发布会制度上早就领全国风气之先，自1996年就建立了广州市新闻发言人制度，2001年起就实施“广州市对外新闻发布”制度，现在又在新闻发布的“即时性”上取得一大进步。但无论广州还是佛山，政务公开改革都还有很大空间。这一空间的着眼点就在于“互动性”。比如，新闻发布会虽然提高了公布政府决策的效率，但仍然是一种单向的“发布与接受”关系，多数民众只是被动接受新闻发布会的结果。如果适当公开决策过程，在决策前后增加民间与政府的信息互动，广泛搜集民意，对政府工作将会有更大的促进作用。