中国地方换届新特征：以德为先更强调政治忠诚性

　　对于中国的发展进程来说，五年一次的各级党委人大政府政协的集中换届既是重大的政治活动，也是总结经验，开启新征程的重大机会。2010年，习近平曾在全国组织部长会议上说，2011年作为换届年，恰逢中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，因此是重要性非同寻常的一年。目前，地方各地的党委换届基本结束，政府主要领导的调整基本到位，人大政协的调整也相应完成。总体而言，本次换届工作受到从各级党委的高度重视，精心部署，稳步推进，取得了预期的效果。

　　本次换届的三个突出特点

　　本次换届的效果集中体现在三个方面：一是领导班子结构更为合理，活力更为突出。以广东为例，按照换届的要求先后调整配备地级市党政正职共46人次。在24名新任命的市党政正职中，“60后”有19人，其中市委书记8人，占79.2%；45岁以下干部6人。24人的平均年龄为47.8岁，比调整前19个市党政正职平均年龄下降4.2岁。在24人中，研究生学历20人，占83.3%；博士、硕士19人；理工科6人、文科18人(学经济8人、学管理5人)。在江苏，新一届县级党委班子成员，平均年龄44.4岁，比上届降低1.4岁，具有大学学历和研究生学历的分别占46.2%、51.3%。在全国的地、县领导班子中，出现了“70后”的面孔，而在乡镇领导班子中出现了“80后”的面孔。

　　二是有一大批具有丰富基层工作经验的干部进入到各级领导班子中。例如，在江苏省，50%的县(市)委书记担任过乡镇等基层单位一把手，驾驭复杂局面的能力较强。在新疆，县级领导班子配备中注意保留一些50岁以上有经验的骨干，乡镇党委书记以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。此外，一些具有丰富基层工作经验的中青年干部也被交流到省、市部门中。

　　三是群众对于换届工作满意度高。比如安徽省在17个省辖市的换届工作，10个市实现了零投诉、零举报、零违纪。在28754人参加的换届风气测评中，评价“很好”的占94.19%，评价“好”的占5.47%，两项合计占99.66%。在云南省，16个州市、129个县(市、区)和1245个乡镇党委换届工作取得了参会率高、当选率高、得票率高，报告好、班子好、风气好，组织满意、代表满意、群众满意的“三高三好三满意”成果。

　　中国换届为什么能取得这样的效果

　　精心部署换届工作，提高了工作的系统性和前瞻性。一方面，中央提出四级党委换届要自上而下，适当集中安排的要求，尽量在时间上提高各级换届工作的协调性，确保优秀的干部能够充实到所需要的领导岗位上；另一方面将本次换届工作放在实现“十二五”经济社会发展目标的大局中加以谋划，把能够坚持科学的政绩观，具有领导和推动本地实现科学发展能力的干部选拔出来，确保各地今后一个时期各项工作的稳步开展。

　　适时制订规章制度，提高了换届工作的制度化水平。2006年四级党委换届后，特别是党的十七大以来，选人用人的制度建设不断加快，出台了包括《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》等一系列重要文件。中央先后出台了意见、规定，对省以下三级领导班子建设提出具体要求。这些制度规定进一步提高了本次换届的规范化、制度化水平。

　　严格换届纪律，提高了换届工作的严肃性。选人用人的腐败是最大的腐败，关系到党和国家的存亡。为了防止和纠正本次换届中选人用人的不正之风，中央纪委、中央组织部联合印发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5个严禁、17个不准”，要求用铁的纪律保证换届风清气正。在“5个严禁、17个不准”的基础上，江西、云南等省委还根据本地情况提出了更为严格详细的“10个严禁”。针对换届中出现的拉票现象，及时发现，严格查处。

　　选人用人标准突出“德”的地位，更强调政治忠诚性。2009年的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》将“德才兼备，以德为先”的选人用人标准确定下来，这充分体现了执政党对干部队伍“先进性和纯洁性”现状的忧虑，也说明了在干部选拔任用中更要重视社会公众的要求和评价。本次换届特别强调突出“德”的首要位置，各地也努力提高衡量标准的可操作性。比如在换届的过程中，更重视那些干实事、作风扎实的干部、在基层长期奉献的干部、有创新精神和能力的干部。

　　努力实现优化领导班子结构与提高领导班子整体能力的结合。既要选个“好班长”，又要提高领导集体的能力，是检验换届效果的直接标准。各地在换届的过程中，既考虑专业、能力、结构上的合理性，又考虑个性特点和工作阅历、工作经验上的互补性；既重视年轻干部的选拔，又重视不同年龄段干部的科学使用。同时，重点抓好党委书记的选配，严格把握人选标准和条件，真正做到好中选优。此外，在换届过程中，还将党委、人大、政府以及政协的换届通盘考虑，更加全面地提高领导班子的整体能力。

　　积极推进党内民主，提高换届工作的民主化水平。2009年的《关于加强党建若干重大问题的决定》系统地提出，“进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。扩大民主推荐、民意测验和民主评议的范围，改进方法，提高质量。”16大以来，特别是17大以来，全国绝大部分省份都举办过公推公选。在本次换届中，江苏、广东等地进行更为深入的探索，以进一步落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。比如，江苏省首次对无锡、南通、宿迁三市的市委书记实行“公推票决”，从而把公推票决方法从县级提升到地市级。