成都晚报：治理营养餐乱象需推进系统化制度建设

　　这段时间，学生营养餐乱象，一波接着一波，一次比一次更加冲击公众的心灵。最新消息是，4月9日13时左右，云南省昭通市镇雄县塘房镇的顶拉小学有多名学生在食用营养餐(午饭)后出现腹泻、腹痛、发高烧。有337名学生被送入县医院治疗。为此，当地将开展一次全县学生营养餐安全大检查，全力整改发现的问题。(据4月10日新华社)农村义务教育学生营养餐计划，一个被叫好的善政，为何屡屡出现问题？

　　就在前几天，贵州织金县小学生吃营养早餐疑似食物中毒，有86人送医院治疗，成为公众关注焦点。尽管最后该事件被当地以“个别学生胃肠道功能紊乱引起的群体性心因性反应”进行定性，但这样的结论未能根本祛除“疑似”中毒带给公众的疑问。事实上，由此暴露的营养餐管理乱象，也值得警惕。比如，决定贵州织金学生营养餐供应商的招标会，卫生与工商部门的代表都投了弃权票，但关键部门的弃权票并没有引起任何人的重视。

　　在云南省镇雄县这起多达337名学生因食用营养餐出现身体不适事件发生后，当地政府把问题原因直接指向营养餐，并立即展开调查整顿，而不是像一些地方发生类似问题后，选择躲躲藏藏来规避责任。正视营养餐的管理困境，寻找系统性制度解决方案，来防止围绕营养餐出现贪腐现象和食物中毒，现在已经刻不容缓。

　　种种事实表明，从去年秋天开始启动实施的农村义务教育学生营养改善计划，在实施过程中并不顺利。尽管国家按每生每天3元的标准，每年投入160多亿元中央财政，来为相关试点地区学生提供营养膳食补助，但是，仅有公共财政做保证是不够的。营养餐很容易遭到雁过拔毛，比如，此前广西暴露出学生3元钱的营养改善补助并没有被“全部吃进肚子里”，出现1元差额。特别是营养餐质量安全难以保证，已经成为一个极大的警示，不断发生的营养餐事故，应该像此前接连发生的校车事故迅速推进相关制度建设一样，需引起公共管理部门的极大重视，从而使这项善政得到善治。

　　营养餐乱象与很多公共管理难题一样，在现实过程中，往往表现为“有程序，没正义”。营养餐在实践过程中，各个环节需要满足的程序，往往也并不缺失，既有政府公共财政的保证，又有招标流程的规定，还有补助方式的设计。问题是，摆出来了这些流程设计，但在具体执行的细节中，却又往往呈现出漏洞百出的尴尬，最后只是流于形式。比如，卫生与工商部门的态度竟然不被重视，这样的管理程序，自然不可能让营养餐把营养真正送到学生那里，甚至只会把学生送到医院里。

　　各地营养餐暴露出来的问题，也足以说明，现在围绕营养餐的相关配套制度建设，并不完善。一方面，营养餐涉及到众多公共管理部门，比如卫生、工商、教育等等，现在必须做出明晰的权责规定，来避免“政出多门、推诿扯皮”的沉疴固疾；另外一方面，营养餐牵扯着诸多利益博弈，学校、供应商、运输商、食堂承包商等等，如何做好相关利益平衡，都需要通过明确制度规定，来确保公共利益得到最大保障。不能完善相关配套制度建设，营养餐乱象频现就不可能得到遏制。

　　营养餐维系着巨大的公益性，必须得到普遍信仰与认同。最近接连发生的营养餐事故，已经成为公共管理的一种强烈警示。当前必须要从法制完善、利益平衡和监督执行的层面，进行系统化管理，来彻底告别临时化管理状态。我们期待云南省镇雄县发生的这起营养餐重大事件，能够催发公共管理部门痛下决心，像治理校车安全那样，来建设管理营养餐的制度系统，把营养真正输送到迫切需要的孩子那里。(单士兵)