机场建设费“改名”发展基金 专家:涉嫌乱收费

　　据新闻晨报 昨天(4月17日)，财政部正式宣告机场建设费“寿终正寝”。不过，同日宣布开征民航发展基金。对于旅客来说，民航发展基金国内航线每人次50元，国际航线每人次90元的费用，和原先支出没有任何改变。专家表示，民航发展基金取代了机场建设费，其使用范围也更为明确。但也有专家质疑此收费是乱收费。

　　反应：沪上机票代理一头雾水

　　昨天，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，对旅客和航空公司征收民航发展基金。民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。对于旅客来说，乘坐国内航班的旅客每人次需缴纳50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。“办法”自今年4月1日起施行，原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。

　　尽管这一办法从4月1日就已经实行，但昨天沪上各大机票代理机构均显得一头雾水。“没有收到相关文件。”沪上一家大型机票代理相关人士经过查询后告诉记者，目前系统中显示的税金项目仍然是“机场建设费和燃油附加费”，并没有“民航发展基金”。“原先的标准是，国内的机场建设费为50元，国际航线收取90元。”该人士表示，从旅客实际支出来看，旅客不会为民航发展基金另付一笔费用，但实际支出也没有任何减少，只是名称替换了而已。

　　昨天，在各大机票代理网站以及航空公司网站预订机票时，仍然显示的是机场建设费。

　　正方：收费用途更加明确

　　中国民航管理干部学院教授邹建军对记者表示，民航发展基金取代机场建设费，对于旅客来说只是名称不一样，缴纳的金额没有任何改变。

　　针对公众对“机场建设费”的质疑，邹建军表示：“世界上任何机场，都有各种以服务费或税收为名目的收费。”例如美英日等国家就向乘客征收进港、离港费(税)。相比之下，我国的民航发展基金征收标准并不高。他表示，“机场建设费”从来都不进机场口袋，均由国家财政统筹安排。此次，民航发展基金则更是明确了全部由国家财政统筹，用于民航发展。“民航发展基金非常明确用于民航基础设施建设、支线航空等七大项。”他表示，此次还首次提到民航发展基金将支持通用航空的发展。“这里所说的通用航空是指农林牧等方面的通用航空，而不是私人飞机、公务机。”

　　反方：改换名目形同乱收费

　　今年3月媒体曾报道，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟撰写了一份“关于在全国范围内彻底取消‘机场建设费’收费项目的建议”。陈华伟表示，多年来机场建设费累计收了逾千亿元，但从来没有公开过具体数据。

　　中国航空法律服务中心首席专家张起淮表示，改征民航发展基金形同乱收费。他表示，机场建设费是我国最初考虑到老少边穷地区的机场和民航发展建立的机场建设项目，收取机场建设费之后，三分之一拨给老少边穷地区发展机场，一部分留给机场建设，还有一部分留给国家财政。“机场建设费怎么收取，如何收，收了以后怎么用执行起来一直不透明。”

　　张起淮表示，按照《立法法》的规定，与群众的经济利益紧密相连的有关费用和收费标准都应进行听证程序征求老百姓的意见再行废或立。因此，将机场建设费另换名目，换成民航发展基金继续收费的做法是不妥当的。