专家解读黄岩岛对峙局面：会否发生局部冲突很难说

　　中菲南海对峙逾20天，一直是各方关注焦点。

　　4月22日中国撤回部分船只，释放善意信号，但菲律宾反而加派舰艇，同时，高层官员在多个场合“狠话”连连。随后，中国外交部就局势变化明确告诫菲方不要将事态扩大或升级，同时，中国军方也就此事件首次表明坚决捍卫国家海洋权益的立场。

　　黄岩岛的对峙局面是如何形成的，又将如何发展？发生武装冲突的可能性有多高？国内多位知名专家就此接受了羊城晚报记者专访。

　　事件实质

　　主权之争

　　中国对黄岩岛拥有主权，历史及法理依据均很充足。国际上没有岛屿离哪个国家近就属于谁这回事。

　　南海，遍布大小岛屿，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛在内，都是中国的固有领土，一直拥有充分的历史和法理依据。然而，自上世纪60年代开始，越南、菲律宾、马来西亚等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模资源开发并提出主权要求。目前，南沙群岛中属于中国控制的只有9个，而被其他国家非法侵占的多达45个。其中菲律宾共侵占8个。

　　黄岩岛是中国固有领土，也有着充分的历史和法理依据。1947年，中华民国内政部正式出版的《南海诸岛位置图》就将黄岩岛划到十一段线内(十一段线是具有法律效力的历史性界线，中国对线内的岛、礁、滩、沙洲拥有主权)。外交学院国际法教授龚迎春认为：“菲律宾在1997年之前从未对中国在黄岩岛行使主权和管辖权提出任何异议，也未对黄岩岛提出过任何主权要求。”但1997年5月，菲律宾海军在黄岩岛拘捕21名中国渔民；1999年，菲军舰撞沉一艘中国渔船；2009年，菲律宾总统签署“领海基线法”，将黄岩岛划入菲领土。

　　菲律宾有没有资格对黄岩岛提出主权要求？龚迎春表示：“菲律宾建国以来，其领土界限依据来自三个条约，分别是1898年的《美西巴黎协议》、1900年的《美西华盛顿条约》和1930年的《英美条约》。在这三个条约中，菲律宾领土的西限为东经118°，而黄岩岛在此范围之外。”

　　黄岩岛属于中沙群岛，距西沙群岛约340海里，距菲律宾苏比克港约100海里。菲律宾方面称，按照1994年的《联合国海洋法公约》，黄岩岛位于其200海里专属经济区内，有权行使“主权”。龚迎春认为：“这种主张完全颠倒了领土和专属经济区的关系。根据陆地决定海洋的原则，陆地领土和岛屿的存在是沿海国主张专属经济区的前提和基础，反过来，没有任何一项国际法规则允许以其专属经济区来侵吞别国的领土。”

　　著名军事评论员马鼎盛也认为：“首先，菲律宾先得拥有合法领土及岛屿作为基础，才有资格由此延伸200海里作为经济专属区。黄岩岛是中国的，不是菲律宾的，不是说菲律宾距离黄岩岛比较近、200海里之内的黄岩岛就成了菲律宾的。例如距离希腊300公里的罗得岛距土耳其沿岸仅20公里，但因为历史原因，它就不属于土耳其；国际上没有岛屿离哪个国家近就属于谁这回事。”

　　“不打第一枪”并不等于被动挨打。中菲之间爆发战争是不可能的，但是会不会发生局部的武装冲突就很难说。