殡葬改革政策落实存梗阻 行业缺规范监管有困难

　　政策落实难 “梗阻”在哪里(“死不起”为何禁不住②·调查)

　　——对京津地区落实殡葬业改革管理指导意见情况的调查与思考

　　近年来，各地民政、价格部门不断加强殡葬服务收费管理，完善相关政策措施。国家发改委和民政部《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》指出：要引导群众理性消费和明白消费，不得违反公平自愿原则以任何形式捆绑、分拆或强制提供服务并收费。民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》强调，严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。

　　这些文件效果如何？记者探访了京津地区的一些殡仪馆、公墓和殡葬服务公司，发现另有隐情。

　　殡仪馆

　　平价服务 享受不易

　　为平抑骨灰盒价格，北京2010年推出“零百千万”工程，要求八宝山殡仪馆和东郊殡仪馆继续保留多种100—500元的低价位骨灰盒。

　　在走访中笔者发现，客户的选择实际上有诸多限制。八宝山殡仪馆500元以下骨灰盒多达8种，但工作人员表示，此类骨灰盒存货不多，市民购买需要请示殡仪馆领导。工作人员推荐的骨灰盒多数为1660—5000元，最高9980元。在东郊殡仪馆，有不少超过万元的骨灰盒，最高价位在13800元。“在哪儿火化就必须用哪儿的骨灰盒，这是上面规定的。”怀柔殡仪馆和密云殡仪馆工作人员称，但笔者并没有找到相应的规定。

　　不仅是骨灰盒价格，遗体保护棺的选择、骨灰的存放等都有这样的潜规则。“用我们的车就必须用我们的棺材。我们的火化炉装不下外面的棺材，而且外面的棺材不知道是什么材料加工的，不环保。”八宝山殡仪馆和东郊殡仪馆的工作人员这样解释。

　　目前，能够提供骨灰寄存服务的地方除了公墓，还有殡仪馆及殡仪用品商店。

　　“在殡仪馆寄存骨灰，就必须用殡仪馆里的骨灰盒。外面的盒质量没有保障，如果开裂，我们负不起责任。”八宝山殡仪馆和东郊殡仪馆的工作人员告诉笔者。在平谷、昌平、延庆、通州等区县殡仪馆里寄存骨灰，都必须用殡仪馆的骨灰盒。

　　在天津市第二殡仪馆业务庭，电子屏幕显示殡葬服务收费项目价格表，上面标有火化费、殡仪费、礼堂、骨灰存放和租赁5大项的收费价目表，每大项下包含若干小项可供选择，每项清楚标出“项目名称、服务内容、计价单位和收费标准”。例如，殡仪费大项下包含依维柯、阁瑞斯、奔驰、考斯特车运送遗体等6项，从380元到1600元不等。据工作人员介绍，这可以由家属依据个人家庭条件自愿选择。工作人员同时表示，一般而言，存放的骨灰盒和火化的棺木要用殡仪馆的。笔者后来了解到，除最低档380元的依维柯车外，其他车都捆绑有一次性棺木的消费。即使这样，因为面子问题还是很少有人选择依维柯车。

　　而《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》指出：不得限制或采取增收附加费等方式变相限制丧属使用自带骨灰盒等文明丧葬用品。