郑州拆除报刊亭引热议 党校教授称不应一拆了之

　　散布街头的报刊亭，构造着城市里最基本的阅读生态，成为市民集体记忆的一部分。然而，临时占道的报刊亭被认为阻断交通、影响市容、经营混乱，“拆”声不断。近期，河南郑州就因此拆除了全市所有的报刊亭。

　　报刊亭一拆了之，市民去哪里买报？对于目前的买报难，政府采取了哪些措施？如何建立优质便捷的报刊销售网点？请看记者调查。

　　6月3日，郑州市民李爱华从经八路一直走到花园路，却买不到一本她每期必看的《文史参考》杂志。穿过一条又一条街，一个报亭报摊也没找到。路人说，再走10多分钟，去邮政总店看看，或许找得到。

　　今年4月中旬，依据相关规定，郑州拆除了全市报亭，还路于民，“退路进店”。据介绍，此次一共拆除了421个报刊亭，主要是违规占道多年的私人报亭，其中被连带波及的还有72个邮政报刊亭。

　　街头走访，市民买报遭遇“空当期”

　　上下班路上顺手买份报纸，是很多人的习惯。在郑州，报刊亭拆除之后，买报成了难题。

　　记者从红旗经一路口，东西各走3条街，沿途未找到报刊亭，也没找到卖报点。附近几位居民都说，报亭拆了，不知道到哪儿买报。

　　在郑州花园红旗路口，记者看到，因为摊主不愿离开，一个邮政报刊亭还在坚持。然而，人行道、盲道和自行车道几乎全被挤占，还遮挡着后面的店面。

　　正因为占道和违规经营，拆除报亭在郑州是一项10年前就不断被人大代表呼吁、从2010年底开始推行却迟迟难以完成的任务。此次拆除报刊亭之后，郑州提出“退路进店”，在路边的小超市等地销售报刊。

　　“退路进店”，店里能买到报吗？几经周折，记者在经二路政四街找到一家报刊“退路进店”点。问老板：“有报卖吗？”对方很干脆：“没有。”店里只进《读者》、《青年文摘》一类的刊物。门口一位老人说：“这儿本来有个报刊亭，但现在要走10来分钟去超市买报，很不方便。”

　　另一家“退路进店”点是个照相馆。架子上稀落地摆着几份《参考消息》、《当代歌坛》和《大河报》。店员说，店里已经卖报好几年了，并不是拆报亭之后才开始的。

　　而报刊零售市场仍在。在金水玉凤路口南，原先拆掉报亭的地方，小老板摆起了地摊卖报刊。

　　拆与不拆，报刊亭爱恨利弊纠结

　　拆了报刊亭，有市民为买不到报发愁，也有市民拍手称快。报刊亭到底有何利弊？

　　据邮政方面统计，郑州报刊零售大约占据整个报刊市场销量的50%。现在的报刊亭不仅出售报刊，还开展了许多便民服务。中国邮政集团公司统计，全国共计5300个邮政报刊亭实现了缴费、购票、充值、充电等服务。2010年，上海世博会期间，100个邮政报刊亭成为义务指路亭。2011年，天津200个邮政报刊亭实现自助充电服务，从手机到电动车皆可充电。过去功能单一的卖报亭，成了名符其实的便民亭。

　　而另一方面，报刊亭也给城市管理带来难题。家住文化路的郑州市民张向阳，多年来一直呼吁解决私人报亭占道问题。他说，郑州交通拥堵严重，越是易堵的地方报刊亭越扎堆，有的十字路口设了4个报刊亭。很多报刊亭还占用了人行道、自行车道甚至盲道，市民绕行机动车道，既不安全，又加重堵塞。而且，名义上是临时占道，实际上却是十几年“坐长庄”。

　　“报亭乱象，多年来市民反映强烈。”郑州市城市管理局局长葛震远说，“我们想过很多办法。2010年郑州提出把300多家私人报刊亭交给邮政统一管理、配送，但遭到了经营业主集体抵制。最大原因就是，一旦纳入规范，禁止违规经营，报刊统一配送，他们就无利可图了。”

　　河南省邮政报刊零售公司经理张军算过账，卖报利润低，经营者赚的是20%左右的差价。在郑州，每月销售额超过1万元的少之又少。而一些私人报亭违规经营，出售假冒伪劣、非法出版物、设赌摊等，销售额可以超10万元。“不论拆除报亭，还是当前的进店，我们都积极配合。”张军说。

　　成本增加，利润偏低，“退路进店”遇难题

　　事实上，拆除报刊亭的现象并非郑州独有。据媒体报道，同样是出于城市管理需要，南京报刊亭消失近半，北京将清除闲置报刊亭……来自中国邮政集团公司的数据称，2008年至2011年底，仅邮政报刊亭，全国共拆除9508个。

　　拆除报刊亭之后，郑州为报刊零售提出了解决方案“退路进店”。据葛震远介绍，目前进店售报点已有532个，已办理文化经营许可证717个，兑现“两个月内按拆报亭1∶2的比例进店”承诺问题不大，“空当期”买报难的情况正在缓解。

　　而据记者了解，“退路进店”目前也正遭遇难题。

　　在郑州文化路俭学街路口，原邮政报刊亭经营者李平后撤，把一间原来的奶茶店变成了他的书刊店。作为“退路进店”较为成功的案例，李平也面临不小困难：原来报刊亭每月交管理费800元，现在每月店面租金要2000元。“进店就交了一年2.4万元的房租，还赚啥钱？”由于拆亭后积货多，夫妻俩不得不硬着头皮干下去。

　　郑州市零售报刊公司的齐敏，这一个月来分外忙。她和几个同事负责与政府谈好的店家对接，让报刊尽早“进店”。但她发现，当时承诺报刊亭迅速退路进店的想法过于乐观，店主基本上不想接这摊活。

　　“卖一大堆报纸还不如卖条烟来得快！这点利润不够付房租！”卖报利润低是最常见的理由。而且报纸上架时间早，等商铺半上午开门，早过了报纸黄金发行时间。即使店家愿意接，种类数量也不算多，有的店一天才代销3份《大河报》。

　　政府表态：即使政府补贴，也要方便市民买报

　　“市民有个适应期，市场需要培育期，‘空当’只是过渡期。”对买报难的现状，葛震远这样说。

　　现在，郑州提出，建起优质便捷的报刊销售网点，与应群众要求拆除违规报亭一样，属于政府义不容辞的责任。为推动“退路进店”，郑州通过开培训会、对接会，让邮政渠道向商家介绍经验，提高商家积极性。报刊架可以提高客源人流，和原来生意没有冲突，商家尤其是小超市比较认可。同时，通过统一悬挂标识，让市民能够找得到报摊网点。

　　葛震远说，下一步将提升邮政报刊零售的主渠道作用，售报点要增多而非减少。不仅要进超市、门市，还要进社区，进加油站，上快速公交站台，邮政售报体系要在今后城市规划发展中充分体现。“即使政府补贴，也要方便市民买报，把邮政零售扶上马，还要送一程。”

　　对此次郑州拆除报刊亭引发的争议，中央党校教授高新民认为，在很多城市，报刊亭不仅方便市民买报，也是城市文化的一个承载和标志。而且，占道违规报亭与规范经营报亭是有区别的，不应简单地把所有报刊亭一拆了之。政府决策必须有前瞻性，切忌一刀切，要因势利导，不妨先建后拆，先立后破，不能给群众增加不便。“买报方便是群众需要，行路方便也是群众呼声。矛盾并非不可化解，完全可以通过科学决策实现双赢。”高新民说。

　　最近，记者从郑州报刊亭整治指挥部得到消息，网络投票支持的报刊零售标识牌已正式产生，正在统一制作，将陆续安装到售报门店，今后市民可以方便地找到买报网点。