公益慈善陷信息公开困境 学者称因标准高难落实

佚 名绘

　　公信力是公益慈善组织生存和发展的基础与根本，因信息不公开导致的公信力下降已经严重影响了慈善事业健康发展。民政部年内将出台《公益慈善信息公开管理办法》，《慈善事业法》初稿已提交国务院审议的消息，再次引发人们对公益慈善信息公开的关注——

　　慈善，信息公开是信任的基石

　　慈善信任的风波

　　“诈捐门”、“郭美美”、“卢美美”事件，让慈善组织成为“众矢之的”

　　今年6月3日，一则“中华儒商总会人去楼空，涉嫌诈捐被调查”的报道引起了社会的广泛关注。据媒体透露，中华儒商总会“号称捐了5600万，实际到账只有30万，在被调查后办公地已人去楼空”。

　　这已经不是人们第一次听到“诈捐”的消息了。2011年8月，中国版权协会教育委员会秘书长罗凡华向媒体透露，第五届中国青少年创意大赛的冠名方尚德电力未按“捐赠书”承诺，向大赛交付价值1500万元的光伏发电组件，而中华慈善总会却向尚德电力出具了相关收据，使其可获得税收优惠。

　　近年来，受到“诈捐”质疑的不只儒商总会、尚德电力，一些知名人士也曾深陷“诈捐门”。

　　除了“诈捐门”事件，去年发生的“郭美美”、“卢美美”事件，也冲击着人们对公益慈善组织的信任。

　　据民政部中民慈善捐助信息中心监测数据显示，2011年3至5月，全国慈善组织共接收捐款62.6亿元；“郭美美事件”发生后的6至8月，全国慈善组织只接收捐款8.4亿元，降幅达86.6%。

　　“一个有着百余年历史的红十字会，怎么会在一个小姑娘郭美美的冲击下产生这么大的问题？我很震撼，也在深思。”中国红十字会常务副会长赵白鸽慨叹。

　　北京的罗女士最近选择长途跋涉，到西部山区寻找贫困失学儿童，亲自把款物送到孩子们手上。“出了这么多事情，我现在已经不敢相信慈善组织了，还是一对一的资助让我放心。”罗女士说。

　　重建信任的努力

　　公益基金会“晒账单”、《公益慈善捐助信息公开指引》向社会发布、《慈善捐助信息公开管理办法》将于年内出台……

　　慈善信任风波发酵的同时，要求公益慈善信息公开的呼声也日益高涨，不论是公益慈善组织自身还是政府相关部门，都开始了一系列重建公众信任的努力。

　　2011年7月8日，中国基金会中心网的35家发起机构发出了《公益基金会“晒账单”倡议书》，号召“基金会及时、准确和真实公布年度财务报告、项目审计报告等重要信息，晒出账单；充分尊重捐赠者意愿和要求，认真解答捐赠人和社会公众的质询。”该中心网理事长徐永光说：“我们希望通过信息披露，实现基金会行业的自律、自治和自我规范，同时通过建立全行业的信息披露平台，形成捐款人理性捐钱，基金会透明管钱，公益服务组织高效花钱的机制，让慈善资源流向最透明、最有效率的机构。”

　　北京慈弘慈善基金会则是将财务信息全部公开。“基金会每天发生的捐赠收入和项目支出均以列表形式公示在基金会网站上，项目落实过程中的所有财务信息均全程公示，精确到分。每一个捐助人均可以在财务公开网站上查询到详尽的财务信息，从而了解每一分善款的去处。”北京慈弘慈善基金会秘书长庄伟说。

　　因“郭美美”事件深陷信任危机的中国红十字会于2011年7月31日推出了“捐赠信息发布平台”，目前公众可查询青海玉树地震的捐赠数据。2012年6月6日，中国红十字会首次举行开放日活动。在活动中，赵白鸽介绍：“以红十字冠名医院的清理已经取得初步成效，重新调查登记的红十字医院有1603家。下一步，中国红十字会将联合卫生部下发规范冠名医疗机构的文件并组织自查和抽查，结果将向社会公布。”

　　除了公益慈善组织自身的努力，主管慈善事业发展的民政部门也加快了推进公益慈善信息公开的步伐。2011年12月16日，民政部制定的《公益慈善捐助信息公开指引》正式向社会发布；2012年6月4日，民政部副部长窦玉沛透露，《慈善捐助信息公开管理办法》将于年内出台，《慈善事业法》初稿已经提交国务院审议……

　　“我们搞公益慈善事业搞了几十年，直到2011年《公益慈善捐助信息公开指引》公布，才有了第一个有关信息公开的详细的指导性文件。如果公益慈善信息早点公开，公众对公益慈善组织多些了解和监督，这些网络事件就不会发生了，即便发生，它的冲击影响肯定也不会这么大。”北京师范大学法学院副教授刘培峰说。