西安晚报：“接待就是生产力”缘自只需对上负责

　　-志灵

　　“接待就是生产力”，近日，一则甘肃省天水市接待办公室的标语在网上热传，引发广大网友的围观和热议。许多网友调侃说，“这绝对是个天才般的创新，此语道出了接待办的心声。”更有网友调侃称：“这就是天水精神”。(相关报道见今日本报7版)

　　“接待就是生产力”，这话虽然听起来刺耳，却是现实之下接待工作的“黄金法则”。对于政府的接待部门来说，接待的生产力不是来自自身的努力，而是被接待对象的满意度和认可度。众所周知，政府接待部门最重要的接待对象就是上级领导，一旦自己的接待工作能够让上级领导感到非常满意，随之而来的就是上级领导对本部门本地区工作的认可。

　　在只需要对上负责的体制之下，再没有比上级领导的满意和认可更为显赫的政绩了。从这个意义上讲，“接待就是生产力”和对上负责是一对相伴而生的孪生兄弟，不管其是否写在接待办公室的墙上，实际上早已内化为地方政府的基本理念。

　　在“接待就是生产力”的语境下，毫无疑问越是最基层的政府机构，其接待任务越重，这是因为任何上一级的部门都是需要其负责的“上级”，哪一个也怠慢不得。不过，虽然很多基层单位承担着繁重的接待任务，但很少有基层单位会像曾经名噪一时的四川省白庙乡那样，以财政“全裸试验”来对抗不堪重负的接待，而是在繁重的接待任务中乐此不疲。毕竟，任何一次成功的接待，都有可能换回巨大的利益回报，比如工作成绩得到上级的肯定甚至推广、获得原本争取不过来的项目资金支持等等。

　　这种情况下，面对“接待就是生产力”的标语，简单地指责基层政府的唯上是从是不理性的。毕竟，权力来源于谁的授权、资源的分配由谁来决定、工作的成效由谁评价等因素，直接决定要对谁负责。如果这些都是来自上级部门，那么即便我们有再严格的公务接待标准限制，在具体的执行过程中，也会形同虚设，被信奉“接待就是生产力”的基层部门的热情接待所架空。

　　以前不久引起热议的“远低于美国标准”的中央机关公职人员差旅费用标准规定为例。虽然这样的标准很低，但低标准并不意味着他们出差过程中只能享受和低标准对应的差旅服务，因为“超标”的部分早已被基层部门当成“生产力”给予补足，甚至可以说，这也仅仅是基层实践“接待就是生产力”的很小的一部分，更多的“生产力”还来自礼品的赠送等等“超标”接待行为。

　　因此，在接待上“过于热情”的基层政府部门并没有看上去那么不堪，在标准上掌握得很严格的上级部门也不如实际情况显示得那么规范，一切都是因为对上负责的制度安排，使得上级能够轻松转嫁接待成本，而下级为了“生存”不得不承受越来越重的接待成本。事实上，只要变对上负责为对下负责，让公众对官员的任免、政绩评价等有充分的话语权，“接待就是生产力”的对象就会从上级领导转变为普通百姓，而这样的“生产力”恰恰是公众对于政府部门最大的期待。

　　(作者系职员）