分析称从基层入手建官员财产申报制度非降低难度

　　中新网7月2日电 最新一期《学习时报》刊登吕品题为《官员财产申报公示：进展与分析》的署名文章。文章指出，从基层干部入手建立官员财产申报制度并不意味着降低难度，而是具有紧迫性和现实意义的。

　　文章介绍，从2009年开始，中国地方政府探索官员财产申报制度纷纷破冰。阿勒泰地区纪委2009年出台的《县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》，提出公开官员财产，这在全国尚属首次。之后，全国已有多个地方出台了官员财产申报措施，包括浙江慈溪、四川高县、湖南浏阳市和湘乡市、宁夏银川市、上海浦东、无锡市北塘区等。

　　文章称，虽然已经实行官员财产申报公开制度的地方多数都为基层政府，尤其以县级党政部门居多，但是也要注意到这项制度试点覆盖面广，从西部偏远地区到东南沿海发达省份都有所突破，各个层面都试点和探索，从县级市，到省会城市，甚至覆盖全省范围。这种探索体现了官员财产申报制度具有广泛的社会基础，也体现了各级政府所具有的改革的勇气和决心。

　　文章指出，这种官员财产申报制度从地方试点探索开始的道路，可以降低制度创新风险。在局部范围内进行试验，给制度培育及规则的生成提供必需的时间，因为任何一项改革措施在执行之前都会遇到信息不足的问题，执行的结果多少带有不确定性。

　　文章称，各地在实施过程中可以不断纠错与修订，待这种制度变迁取得较为显著的增长绩效，并形成某些控制负面效应的经验之后，再推行全面推行改革，就可以把试错的成本分散化，最大限度避免因不确定性而招致的高风险。

　　与所选择的试点相一致，从所公示的级别来看，官员财产申报人群大多集中在科级干部和县处级干部。文章指出，此举体现了“以增量改革带动全面改革”的战略思维。   

　　有些人认为，从公示的级别来看，申报人群大多集中在科级干部和县处级干部“起点”不高。对此，文章指出，根据2011年中国社会科学院在京发布首部《反腐倡廉蓝皮书》指出，当前社会公众关注的反腐败难点焦点问题其中一点是“小官大腐败”现象。一些腐败“小官”与基层民众距离近、联系多，影响了民众对政府的形象判断。

　　而且根据2011年度法制蓝皮书，对于官员财产申报制度，在不同行政级别的认同者中，省部级和司局级公职人员比例最高，超过 80%认为应当公开财产，而科级以下的认可度最低，只有64.4%的人认可。可见从基层干部入手建立官员财产申报制度并不意味着降低难度，而是具有紧迫性和现实意义的。

　　有些人认为，选择新官推广官员财产申报制度是“改革立场不坚定”、“专拣软柿子捏”。文章称，这样做，一方面为后备的干部打开上行路径，树立了科学的用人导向；另一方面，制度的有效性依靠执行的坚决彻底性，以此为突破口，可以减少制度变革的阻力。这些人较为年轻，财产收入状况相对容易掌握，对于公开自己的财产没有主观和客观的顾虑；而且他们在政治上追求进步的意识更强，思想更为进步解放，愿意通过参与改革，克减自己的权利，来获得组织的认可和群众的肯定。

　　文章表示，当然，这是“以增量改革带动全面改革”战略思维的体现，即通过增量改革来发展和完善新制度，随着增量改革的积累，为“存量”的最终改革创造条件，最终从总体上全面改善存量的结构和品质，推动官员财产申报制度全面实施。