分析称官员财产申报关键在公开 相关隐私不能受保护

　　中新网7月2日电 最新一期《学习时报》刊登吕品题为《官员财产申报公示：进展与分析》的署名文章。文章指出，官员财产申报制度的关键在于公开，本意在于让财产的变化在阳光下运行。如果不能彻底地公开，难免有内部监督之嫌，也不利于加大民众对官员的监督力度。

　　文章称，自1987年首次提出，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产申报公示一直都是社会关注的焦点。然而，尽管全国人大常委会1994年就将财产申报法列入立法规划，但至今迟迟未能出炉。而经过近20年的启蒙，随着中国对于官员财产申报制度的建设，逐步推进财产申报和公开制度，已成为中央和全社会的共识。

　　文章指出，各个地方试点中对于官员的财产公示的范围不同，公示的方式不同，其理由大多是出于“保护领导干部的合法财产、人身安全以及隐私权”的需要。文章认为，这种理由体现了对官员隐私权认识不科学。  

　　——新疆阿勒泰地区官员财产公布的信息包括四方面，主要限于官员本人的工资收入、奖金补贴、收受礼金、礼物等收入现状，通过阿勒泰地区廉政网向社会公开。至于财产以及家庭成员等七项信息，被列入秘密申报、内部掌握的范畴，被称为“保留在纪委的保险柜中”。

　　——慈溪的官员公布财产范围，除了公布收入等内容外，干部未成年子女名下的房产、拥有的私家车等大宗财产，以及官员亲属从业、子女就学等情况都要详细公布，但不包括银行存款、信托资金、股票和其他有价证券、借出款和借入款、美术工艺品等。公布的方式不是通过大众传媒，而是在本单位的政务公开栏予以公示，时间不少于3天。宁夏银川市采取的方法与之类似，在官员所在单位内部公示，通过局域网或公告栏公示，外界只有前往该单位才能看到，公示期只有7天，到期后申报内容存入档案。

　　——湖南浏阳市官员财产申报制度设计借鉴“慈溪模式”的申报内容和“阿勒泰模式”的公开方式进行。根据浏阳市的规定，要求申报的领导干部个人财产包括：本人、配偶、共同生活的子女建造、购买房屋和参加集资建房情况，配偶和子女经营个体、私营工商业或承包集体工商业企业的情况，个人私车情况以及其他个人财产情况。申报示廉由各单位纪检监察部门组织，向浏阳市纪委如实申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体或政务公开栏进行公示。

　　对上述现象，文章指出，官员作为公民个人而言，自然有隐私权，应当受到保护。但要谈官员的隐私权，就离不开公众的知政权。知政权是知情权中最重要的一项权利，指公民依法享有知道国家活动、了解国家事务的权利。根据知政权，作为社会主体的公众有权了解官员，尤其是高级官员的年龄、学历、经历、道德、能力、财产等情况，官员则有向公众公开自己信息和活动的义务。

　　此外，官员对公共事务负有特别的责任，这要求他们的行为保持一定的“透明度”，以接受公众和社会舆论的监督。任何人出任公职，都必须部分地放弃其作为普通公民所应享受的某些权利，尤其是需要认识到官员的隐私，特别是和其任职、廉洁密切相关的隐私不能再受到隐私权的保护。可见，官员财产申报范围和公开的范围与渠道取决于公众的知政权。

　　部分地方在试点官员财产申报制度时没有做到向社会公开。文章称，这种局部公示的做法具有一定的积极意义。因为局部的公示也体现了公开的方向性，同时采取在熟人圈子内的公示，同事间进行公开、监督，使真实性更易保障，核查也比较容易，而且顾及了干部的承受力，这也有利于官员财产申报公示制度减轻摩擦成本。

　　“但是官员财产申报制度的关键在于公开，本意在于让财产的变化在阳光下运行。”文章指出，要使官员财产申报制度真正有效，就必须把申报和公开紧密联系起来，在尽可能大的范围内公开，让民众获取相关信息的成本更低，监督更加便捷。如果不能彻底地公开，难免有内部监督之嫌，也不利于加大民众对官员的监督力度。