聚焦中国选调生制度：选拔公示可挤压腐败空间

　　【核心阅读】

　　成为选调生，就意味着能“平步青云”吗？会不会有人为进入选调生行列弄虚作假或者拉关系走后门？如何避免其中出现“猫腻”？选调生到基层后，如果不能适应环境、胜任工作，有没有“退出机制”？选调生怎样与当地干部处好关系？就这些问题，与几位对选调生工作做了较为全面、系统研究的“过来人”，展开对话。

　　选调生是一个什么样的群体？选调生工作下一步的走势如何？

　　近日，一本名为《选调生——中国特色干部后备力量》的书出版，引起人们的关注。这本书内容分为选调生基本知识论述、选调生故事、附录三个部分，虽然不属于“纯粹”的学术著作，却也有对选调生工作较为全面、系统的思考，特别是在选调生工作历史回顾、选调生政策介绍等方面，做了比较详细的资料收集梳理，有助于人们了解选调生工作。

　　让人感兴趣的是，《选调生——中国特色干部后备力量》的10位编者中，8位是在职选调生，他们分别在广西、江苏、重庆、广东、湖北等地工作，之前互不相识，因为对选调生工作的感情、对事业的热情，通过互联网聚到了一起。主编肖桂国是2003年广西选调生，有8年多选调生工作经历，现供职于广西区委党校财务处。

　　选调生研究选调生，成果应该有独到之处。带着一些关于选调生的问题包括质疑，我们和这本书的部分编者展开了对话。

　　严把选调生入口关，公开透明最重要

　　问：有人担心，一些家庭为了让子女当官，通过公务员考试比较困难，就会想办法走选调生的路子，这中间就有可能出现腐败。如何看待选调生入口严格把关这个问题？

　　答：人们对选调生，特别是当前的选调生制度可能存在某种程度的不了解甚至误解。比如，选调生工作是培养干部后备力量的一项制度，选调生已不再是过去的“指定”选调、“戴帽”选拔，优秀大学毕业生作为“重点培养对象”到基层工作，不再与提拔必然挂钩，也就是说，成了选调生，并不意味着就能“平步青云”。

　　至于选调生入口的把关，当前选调生工作日益制度化、规范化、常态化，其中重要的一条就是公开性、透明度大大增加。就报考选调生来说，有的省份实行网上报名的方式，符合条件的人员都可报名。

　　当然，在资格审查等环节，一些地方确实出现拉关系走后门甚至造假的现象，这些问题应该严格查处。对于优秀毕业生的认定，不能仅仅开个座谈会、征求一下学校方面领导的意见，还应采取量化的方式，比如对平时学习成绩、与同学相处、参与社会实践等进行量化考核。而当中最重要的，还是要公开透明。

　　此外，选调生到基层后，如果通过选拔成为领导干部，也要进行公示，中间有什么问题，在现在的互联网时代，也会被“人肉搜索”出来，这就非常有力地挤压了腐败的空间。

　　选调生“退出机制”，地方有专门规定

　　问：成为选调生之后，如果发现其自身综合素质并不能满足工作要求，或者其优势长处与基层需求并不相符，这种情况下有没有“退出机制”？你们如何看待这个问题？有什么建议？

　　答：“退出机制”首先规定在地方组织部门的相关文件里，有的地方选调生政策里面，有专门的辞职辞退条款。但是，地方对待选调生辞职的态度是比较“暧昧”的。遇到选调生申请辞职，地方一般会进行劝阻，因为选调生是由省委组织部选派到市县的，如果选调生辞职，会给上级造成选调工作没做好的印象。

　　选调生退出一般有这几种情况：辞职离开公务员队伍；放弃选调生身份报考公务员或者调离选调地区；一些地方规定，选调时间超过10年的自然结束选调生身份；已经担任县处级以上领导职务的选调生，不再作为选调生实行专项管理，而是按照干部管理权限实行正常管理。

　　至于建议，我们觉得高校毕业生报考选调生，首先要对选调地区的工作有所了解，结合自身情况，进行评估选择；进入选调生队伍之后，要学会自我调节，谨记选调到基层是干一份工作，沉下去做好该做的事，而不是整天想着升迁与提拔。

　　在基层要放低姿态，但不能做“老好人”

　　问：有些选调生很快就得到提拔，这些成为领导干部甚至“一把手”的选调生，如何处理与当地干部的关系？对当地干部来说，可能他们会认为这有些不公平，或者说心里未必服气。你们有没有遇到类似的问题，是如何解决的？

　　答：这对选调生来讲，确实是一个难题。但是关键还是要以能力、以政绩服人。一方面即使自己成为了领导干部，也要放低姿态，虚心向当地干部特别是老同志请教；另一方面要摸清下属情况，多沟通了解，但不能做“老好人”。

　　在基层工作更多的是要真正地融入当地。比如说，了解当地的风土人情、产业结构、经济状况、干群关系等等；多与当地的干部群众交流，学会用当地的方言沟通，会消除与当地干部群众的隔阂，拉近彼此之间的距离。在基层，要牢记实绩比身份重要，切记不要把自己摆在一个很特别的位置上，就像你们报道中所说的——不要患上“身份症”。

　　问：有些情况表明，选调生在一个地方的发展成长，往往与当地的主要领导特别是“一把手”大有关系，如果“一把手”重视，引进的选调生就会发展得比较好，如果不重视，情况就很糟糕。你们有没有这样的感觉？

　　答：确实如此，选调生的成长与地方主要领导关心与否有很大关系。就我们经历的，领导关心除了体现在文件上之外，更多的是象征性的，比如一起吃吃饭、开个座谈会等，这种示范带动作用还是很强的。我们觉得，从选调生的管理角度来看，需要各地制定明确的制度来进一步规范，而不是仅仅靠地方主要领导的重视。

　　推进选调生制度，须与政策法律对接

　　问：对选调生制度未来的发展如何看待？如何增强这一制度的合理与合法性？

　　答：我们的认识是，选调生制度作为一种培养选拔干部的方式，应该是公务员制度的组成部分。选调生是省委组织部门选拔的干部后备人才，是公务员，因此从录用到管理，都不应与《公务员法》和现行的干部管理制度相抵触，而应与其对接。

　　现在，除优秀大学应届毕业生之外，参加过基层服务项目、符合选调条件的往届高校毕业生如大学生村官、“三支一扶”人员等也被纳入选调范围。把这些人员作为选调对象，更有利于吸引了解基层、扎根基层的人员，充实到基层干部队伍中来。

　　增强选调生制度的合理与合法性，现在关于选调生制度的理论基础研究还不够，需要做更深入的、更有针对性的理论探讨与实践创新，其中的要点还是前面说的，选调生制度要和公务员制度及现行的干部人事制度协调对接。

　　从组织部门来说，完善与推进选调生制度可以开展一些试点，从优化配套管理制度等方面入手，保障这一年轻干部培养制度取得实效；从选调生来说，要努力做出实实在在的成绩，基层群众对选调生的表现还有更多的期待，选调生不能把基层工作看作“镀金”。(潘俊强 张承慧)