十六大以来中国发展历程述评：改革十年 中国探索(2)

　　在这样的背景下，“凝聚改革共识”的难度，改革的社会成本和阻力，与20年前、30年前相比，不可同日而语。以雷霆万钧之势，摧枯拉朽般地推进改革，其必要性显然已大大减弱，在操作中则很难行得通。现在的任何一项改革都必须更加谨慎、更加稳健、更加全面，必须把对既往改革的坚持巩固与下一步的完善深化、把一项改革措施的推出与配套的制度设计与细则规制、把改革的力度与社会的可承受程度很好地结合起来，正如邓小平当年所指出的那样：“每一个措施涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多障碍，需要审慎从事。”

　　中国现代国际关系研究院研究员牛新春说：“今天的改革有时不得不面对许多两难问题——符合国家长远利益的改革，不一定符合部分群众的眼前利益。有助于经济增长的改革，不一定有利于社会稳定。符合一部分人利益的改革，可能会损害另一部分人的利益。设计改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要尽可能凝聚更多力量的支持。”

　　但是，审慎并不等于犹犹豫豫、踟蹰不前，改革终究是不可逆转的历史进程，“不管前面是地雷阵还是万丈深渊”。细细梳理，国有企业改革、金融体制改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、农村改革、社保改革、教育改革、事业单位改革以及行政体制改革、社会管理创新等，哪一项不关系国计民生，哪一项不关乎亿万人民的福祉？

　　所不同的是，我们这10年的改革，少了“斗争哲学”，少了“突击情结”，更远离“运动式”思维，多了沉稳练达，多了科学理性。回望10年改革路，既没有多少惊天动地的瞬间，也没有多少惊心动魄的标识，更多的是运筹帷幄，精心设计，稳扎稳打，步步为营。“积跬步以至千里，积小流以成江海”，蓦然回首，我们已迈出一大步，抵达一处处新的彼岸。

　　纵观30多年的改革，如果说前20多年有如奔腾的湍濑，慷慨激昂，气干云霄，那么这10年则好似安澜的大川，表面上静水微澜，风平浪静，实则默运潜移，日新其景。我们一方面信心坚定：改革的方向和道路是完全正确的，“成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”；另一方面清醒冷静：更加注重改革决策的科学性、改革举措的协调性。

　　10年改革铺就浓重的民生底色

　　——为了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为改革的出发点和归宿。人民群众不仅成为改革发展的推动者、承担者，更成为改革发展成果的拥有者、享有者

　　与北京友谊医院试点医药分开的同一天，河北省平山县西柏坡也发生了一件不同寻常的事：一个城乡居民社会养老保险宣传活动的启动仪式在这里举行，全国城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作正式全面启动。

　　在革命圣地西柏坡举办这样一个活动，耐人寻味。

　　2009年，在新中国成立60周年之际，启动了新型农村社会养老保险的试点；2011年，在中国共产党成立90周年之际，开展了城镇居民社会养老保险试点。有人评价：“在纪念中国共产党91岁华诞的今天，全国所有地区将全部实施这两项制度，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度基本建立，这是中国共产党立党为公、执政为民理念的重大实践和具体体现。”

　　改革是为了更好地发展，发展是为了人民的福祉。10年来的改革，党中央始终秉持这样的理念：为了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为改革的出发点和归宿。人民群众不仅成为改革发展的推动者、承担者，更成为改革发展成果的拥有者、享有者。

　　可以说，这10年，民生领域改革的力度是前所未有的，民生水平改善的幅度也是前所未有的。

　　党的十六大把社会保障作为全面建设小康社会的重要内容，明确要求建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。10年来，我国社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村，数亿人被纳入社会保障覆盖范围。国际舆论界有一种看法：中国建立起世界上最大的社会保障体系，这是少有的艰难而又坚定的改革实践。

　　继2007年全面免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，从2008年秋季学期开始，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，全国真正实现了“免费义务教育”；经过3年的医改，全国95%的城乡居民有了基本医保，基层医疗卫生机构回归公益性，基本公共卫生服务均等化免费提供，百姓的基本医疗需求有了保障；规范房地产市场健康发展的宏观调控措施密集出台，保障性住房建设快马加鞭，直接惠及中低收入群体；广播电视村村通工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程等一大批文化惠民工程，让人民群众享用到日益丰富的精神食粮。

　　2012年，中央财政教育支出与2005年相比增加了近10倍，就业和社会保障支出仅中央财政负担的资金就远远超出2005年中央和地方两级财政支出之和；保障房建设资金从2007年到2011年实现了20多倍的增长；2011年，我国经济增速与上年相比回落1.1个百分点，但中央财政预算用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排比上年增长18.1%。

　　“社会建设”，10年前，人们对于这个词恐怕还很陌生，现在已耳熟能详。

　　2004年，党的十六届四中全会第一次提出“构建社会主义和谐社会”；2006年，党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，中国特色社会主义事业总体布局由“三位一体”扩展到“四位一体”，构建社会主义和谐社会已经成为中国现代化的奋斗目标。而和谐社会理念的确立，标志着中国在经过近30年改革开放的探索后，“终于有了一个能够应对中国特色社会主义事业全过程各种人民内部矛盾和其他社会矛盾的科学理念”。

　　围绕着构建社会主义和谐社会的目标，我们的改革更加注重向社会领域倾斜，向薄弱环节倾斜，更加注重社会的公平正义，更加注重发展的平衡协调。建设和谐社会的重点“已经悄然从思想意识形态层面的论证转移到制度建设层面”。

　　党的十七大报告提出，要“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，这样的图景，中国人憧憬了许多年，如今它正一天天变成现实。

　　“想想吧，全球1/4的人口，带着他们的种种好与坏、美与丑，重新融入人类发展的主流。这正是我们这个时代的伟大故事。它是我们的故事，所有人的故事——而不只是中国的故事。”美国《时代》周刊以不同寻常的口吻评价道。

　　此时，当我们回首10年的改革，有理由感到自豪与自信，但没有任何理由骄傲自满、固步自封。清华大学经济管理学院经济系主任白重恩说：“1978年的时候，不改革就有亡党亡国的危险，那时的危机感是空前的；而如今，危机同样存在，国内看，改革任务依然艰巨繁重；国际上看，不少发展中国家都在加快步伐。可以说，改革如同逆水行舟，不进则退。”

　　必须清醒地看到，如今，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。在前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险。

　　居安思危，思则有备。20世纪80年代中叶，正当各项改革全线突进之时，曾有记者这样问国家体改委领导：“中国改革是不是一个‘世纪命题’，会不会有一个完成的终结时间”。进入21世纪以来的实践，已经让人们真正懂得：没有什么改革能一蹴而就、一劳永逸。“改革是中国共产党的宿命。中国面临的各种问题与挑战，一定都能在进一步改革中得到解决。对于今天要不要改革这一点，是不必争论的。”中国人民大学国际关系学院教授任剑涛说。

　　百年前，梁启超在《少年中国说》中写道：“国之老少无定形，而实随国民之心力以为消长。”改革，就是让制度的优势长起来，让社会的活力长起来，让人民的幸福长起来。改革就是永不停歇的引擎，将保证中国这艘行进在民族复兴伟大征程上的巨轮，平稳地穿过“历史的三峡”，坚定地驶向光明未来。