新闻分析：安全生产重大事故缘何抬头？

　　记者从日前召开的国务院安委会全体会议上了解到，上半年我国安全生产领域一次死亡3至9人的较大事故起数、死亡和下落不明人数同比均下降约两成。但上半年一次死亡10人以上的重大事故起数、死亡和下落不明人数同比却分别上升14.3%和37%。

　　安全生产重大事故缘何抬头？我国安全生产又面临哪些挑战？

　　据介绍，1至5月全国发生各类事故111330起，死亡和下落不明23691人，同比减少48090起、4978人，分别下降30.2%和17.4%。上半年没有发生一次死亡30人以上的特大事故。但与此同时，上半年我国发生重大事故32起，死亡和下落不明470人，同比增加4起、127人。

　　“造成目前一些地方和单位重大事故多发的原因，虽然有进入主汛期后各地降水集中，暴雨、山洪、泥石流等自然灾害方面的因素，但最主要的还是主观努力不够，工作存在差距。”国务院安委会副主任、安全监管总局局长杨栋梁表示。

　　他分析说，部分地区贯彻落实安全生产方针政策上存在麻痹思想和侥幸心理。同时，“打非治违”专项行动不够深入扎实。一些地方和单位存在着走形式搞过场倾向，非法违法、违规违章行为大量存在，甚至顶风作案、导致事故发生。

　　据介绍，上半年因非法违法行为导致的较大和重大事故起数，仍占全部较大以上事故总量的44%。32起重大事故中因非法违法行为导致的有21起，占65.6%。

　　企业安全生产责任落实不到位也是重要原因。杨栋梁说，据初步调查，发生“2·28”爆炸事故的河北赵县克尔化工厂，以及发生重大透水事故的黑龙江鹤岗市峻源二矿、贵州铜仁新生煤矿、吉林蛟河丰兴煤矿等企业，普遍存在安全责任意识淡漠、安全制度不健全、安全管理混乱等问题。

　　而由于隐患排查治理不认真，安全措施不严密也导致了上半年多起事故。杨栋梁说，近期发生的煤矿瓦斯爆炸、金属矿提升罐笼坠落、冶金企业煤气爆炸、商厦火灾、危化品道路运输泄露燃烧等重大事故，都是由于重大隐患长期存在、迟迟得不到治理，最终酿成大祸。

　　与此同时，上半年因施救不当造成伤亡人数增加的情况时有发生，表明一些生产经营单位没有健全完善应急预案，没有采取科学严密的安全防范和应急处置措施。

　　此外，杨栋梁表示，一些市、县安全监管机构不健全，监管力量和权威不足。一些基层监管人员存在畏难情绪和“怕”字当头，没能做到严格执法、公正执法，执法效率效能亟待提高。

　　面对上半年重大事故多发的情况，我国需对下半年安全生产工作提前部署。杨栋梁分析认为，下半年安全生产面临诸多挑战，首先是汛期和夏季影响安全生产的自然灾害增多。因自然灾害造成的生产安全事故一向多发高发。去年7月和8月曾发生重特大事故13起，其中特大事故2起，防范遏制重特大事故的任务十分艰巨。

　　除自然因素外，宏观经济环境变化也给安全生产带来新挑战。杨栋梁说，当前经济增速相对趋缓，一方面使煤矿等企业超能力、超强度、超定员组织生产的现象有所缓解，但另一方面也带来了一些新的不利因素。企业订单不足，生产均衡被打破，间歇生产、时停时开，更容易导致事故发生；煤炭等货款回收困难，可能导致安全投入减少，隐患治理和安全技术改造拖延，企业安全保障能力受到削弱。

　　“我们必须保持清醒头脑。”杨栋梁表示，下一步要强化“打非治违”措施；加强隐患排查治理，切实抓好汛期安全生产；进一步加强煤矿安全生产，深化重点行业领域安全专项整治；加强应急管理，提高应对处置安全生产紧急情况和重特大事故的能力。(记者陈炜伟、朱立毅)